编者按：城市是观察一个区域发展质量和动向的窗口。在省第十五次党代会报告中，浙江11个设区市都有了明确的发展目标。

　　面对新定位，11个设区市底气何在，短板是什么，发力点在哪里？本报今起推出《“城”势而上》系列观察，关注城市升级进阶方向。

杭州，头雁如何高飞

本报记者 王世琪 祝 梅 王逸群

　　从杭州出发，一小时能到哪里？

　　走绕城高速西复线，可以领略德清的自然风情；搭乘杭海城际铁路，轻松去海宁观潮；住在滨江区，乘地铁就能往返绍兴主城区；坐上杭衢、杭台高铁，通往山海的路不再漫长颠簸……

　　更强的带动作用、更高的城市能级，近年来日趋完善的交通网络，让杭州的“圈子”越来越大。

　　省党代会报告提出，要唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市。

　　这是杭州的下一站。

　　但有几个疑问横亘在目标之前——在强城如云的长三角，杭州成为第二个国家中心城市机会几何？作为浙江头雁，如何飞得更高，把浙江带向更远？

　　热门选手

　　省党代会期间，杭州接到要以头雁担当更好带动全省实现“两个先行”的任务。

　　成为国家中心城市，正是检验头雁成色的重要标准。

　　国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

　　目前，全国已有9个国家中心城市，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

　　下一个国家中心城市花落谁家，备受关注。

　　G20杭州峰会成功举办，筹办亚运会，得到长三角一体化发展、高质量发展建设共同富裕示范区双重“光环”加持，剑指国际化大都市的杭州，无疑是有力的竞争者。

　　在竞逐中，城市自身能级并非最重要的条件，区域带动作用才是关键。

　　浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为，杭州兼具省域政治中心和经济中心的双重身份，是浙江集全省之力培养的“选手”。

　　杭州的辐射带动能力，是很多城市难以比拟的。嘉湖联手打造环太湖城市带，离不开上海与杭州的双重带动作用。杭台铁路、杭温铁路、杭衢铁路等交通要道，不断缩小浙西、浙南与浙北和长三角腹地的时空距离。

　　未来，随着浙江省域一体化进程的推进，杭州的辐射范围可以进一步向南向西延伸至皖南、闽北、江西等国家中心城市覆盖较为薄弱的区域。

　　此外，在全国视野下，上海与杭州的搭配，和重庆与成都很相似。一个直辖市搭配一个省会城市，后者实现对前者辐射带动能力的有效延伸，同时能够加强跨行政区划的协同。

　　即便如此，如何继续提升辐射带动力，仍是杭州面临的问题。

　　浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心的研究数据显示，近年来，杭州企业对嘉湖绍等都市圈城市的投资明显提升，但对宁波的投资比重却在下降。

　　未来，杭州若要进一步提升带动作用，必须以产业数字化为切口，与宁波唱好“双城记”，建立起更密切的产业互动关系，持续提升对浙中、浙南的影响力。

　　在城市布局上，网状布局比核心点状布局更利于带动周边发展。

　　杭州要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，打造多中心化的城市群网络格局。“‘网络’二字很关键。”秦诗立说，在省域一体化进程中，杭州要懂得联动协同、借力使力，加快完善这张网的建设。

　　“接下来，杭州继续推进轨道交通为重点的一小时通勤圈建设，探索基于社保卡的民生领域‘一卡通’，谋划推进都市圈医保异地结算相互免备案、跨区域名校集团化等都市圈同城化民生实事项目，增强都市圈同城化凝聚力，多维度完善城市群网络。”杭州市发改委相关负责人说。

　　两个密度

　　唱好杭甬“双城记”，是杭州发挥头雁作用的重要路径。

　　省发改委相关负责人曾表示，两城要在提升综合能级的基础上实现协同联动。

　　当下，杭州能级进一步提升的最大难点，在于经济发展速度不及人口集聚速度。

　　经济学家周其仁在《城乡中国》中阐述过这样的观点：人口聚集推进经济聚集，反过来再刺激人口聚集，这就是城市化的动态进程。如果一座城市环境的、技术的、制度的和观念的条件能够维系经济聚集超过人口聚集，且经济密度（城市GDP的区域占比）高于人口密度（城市人口的区域占比），那么这座城市的发展空间、发展动力相对充足。

　　照此观点，杭州情况如何？

　　参考浙江统计年鉴，浙江省、杭州市的国民经济和社会发展统计公报，记者发现近五年，杭州的人口密度低于经济密度，城市未来发展的动力比较充足。

　　但另一方面，人口密度上升趋势明显，经济密度曲线则相对平稳。这意味着杭州必须进一步提升经济发展水平，才能更好地促成人口集聚与城市发展的良性循环。

　　“破题”的发力点之一，在于产业结构优化升级。

　　2021年，杭州三次产业结构占比为2.0∶29.8∶68.2，二产总量偏低，“专精特新”型企业较少的短板，相较其他同类型城市较为突出。

　　“杭州制造，并非走传统制造业的回头路，也不是简单地提高制造业产值比重，而是要在已有的数字经济产业基础优势之上，找准与制造业的结合点，培育更多高端制造。”在杭州市经信局副局长钮健看来，杭州正直面短板，用更大的力度，推动制造业迈向“高精尖”——建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈；全市域实施产业链链长制，市领导担任五大产业生态圈链长，统筹、协调全市各项资源；出台“专精特新”政策，实施五大行动培育“专精特新”企业梯队……

　　城市的有机更新以及未来产业的链条式培育，都非一时之功。杭州的城市化进程，也意味着其在争取产业、企业落地时最大的资本不再是传统的资源优势、成本优势。

　　那么，杭州的优势在哪？这指向第二个发力点，创新策源力。

　　浙江省已全面布局十大省实验室，其中7家在杭州，杭州城西科创大走廊更是一条创新要素密度空前的主动脉。

　　最新公布的浙江省科学技术奖，共有192项在杭单位牵头完成的重大科技成果获奖，再创新高，占全省63%。杭州在市党代会报告中直接提出要争取建成综合性国家科学中心，雄心彰显。

　　杭州市科技局相关负责人说：“拥有了强大的科技支持，杭州也在努力进一步打通科技与市场的转化通道，既要推动数字经济二次攀登，也要全力打造全球先进制造业基地，做大做强集成电路、人工智能、云计算、大数据、数字视觉等战略性产业。”

　　以唱好“双城记”和培育国家中心城市为目标，杭州作为省域发展的“龙头”、中国参与国际竞争的重要棋子，必须始终保持不断提升城市发展能级的决心和魄力。

　　初心不改，头雁必将高飞。