朱 翔 潘瑞安

　　今年以来，安吉县按照省委“大综合一体化”行政执法改革决策部署，迅速行动、对标对表、创新打法，抓好职责管理、协同联动、监督评议、执法保障四大体系建设，加快实现行政执法体制变革重塑，推进“大综合一体化”行政执法改革工作出实效。

　　如何抓好“监管+执法”职责管理，安吉的秘诀在于“一张清单”。该县梳理综合行政执法事项职责边界清单，明确监管执法职责边界749项，条目式列出具体举措，推动监管执法关口前移；建立部门职责处置联席会议机制，及时有效解决监管执法重大争议，最大限度杜绝执法交叉、监管真空。该县坚持“控总调优、减上补下”和“县属乡用共管”原则，创新建立编制总量分配和动态管理机制；依托数字化改革，研发PDA掌上执法，实现“简案快办”；打造无人机战队，构建智慧化立体式的巡查体系；在8个乡镇（街道）建成乡镇级综合执法指挥平台，通过AI智能分析等技术强化非现场执法能力。

　　同时，安吉依托“属地管理”事项责任清单，排摸梳理群众反映强烈、乡镇反映集中、发生频率高、县乡协同不顺畅的监管执法事项作为攻坚重点，梳理古树名木、山塘、民宿、房地产销售等“监管一件事”场景案例49项。其中，养犬“监管一件事”入选全省优秀案例，露营“监管一件事”获全省推广。该县在天荒坪镇成立全省首个乡镇级综合行政执法队功能型党支部和行刑衔接工作室，“1+8”家执法部门14名执法队员统一下沉到天荒坪镇综合行政执法队，实现“一个中心”集成指挥、“一支队伍”协同作战、“一套机制”高效运转。

　　此外，安吉创新“综合执法+人民检察”衔接机制，打造了检察官驻综合执法办公室，依托乡镇（街道）司法所开展常态化法治监督，15个乡镇（街道）行政执法协调监督工作站全覆盖，构建风险评估防控、执法监督同步、法制宣传互促、案件诉源治理四大机制。该县还聘请党代表、人大代表、政协委员、效能与行风监督员、企业主等人员，组建评议员队伍，对监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等开展民主评议。

　　值得一提的是，结合安吉发布的全国首个枫桥式综合执法中队标准规范，该县出台了乡镇综合执法队规范化建设实施意见和规范导则。在县级，建立“1+8”行政执法党建共建联盟，构建“一室三库两中心（县级行刑衔接工作室，基础专家库、业务专家库和律师专家库，以及县级案审中心和执法培训中心）”的执法智库体系；在乡镇，建立乡镇综合行政执法队功能型党支部，拓宽基层党员的协同联动渠道，串联优质的综合执法服务。

　　该县综合执法指导办相关负责人说，打造“大综合一体化”行政执法改革样板非一日之功，安吉将持续高效推进改革工作落实落地，不断取得新实效。