任重而道远者，不择地而息。

　　“大综合一体化”行政执法改革是浙江加快建设法治中国示范区的关键抓手，是更高水平推进省域治理现代化的重要举措。

　　富阳区坚决地扛起使命担当，以简政放权、放管结合、转变职能为核心，建立健全乡镇（街道）综合行政执法体系，通过赋权和派驻等方式，深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，加快建立权责统一、权威高效的基层综合行政执法体系，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平，为高质量发展建设共同富裕示范区和高水平描绘现代版富春山居图提供坚实法治保障。

　　全域赋权 精准赋权

　　一个乡镇的善治，必须有健全的职能。富阳区以全域赋权和精准灵活赋权相结合的方式，持续推进“大综合一体化”行政执法改革。

　　富阳推进行政执法权限与力量向全区乡镇（街道）延伸和下沉，使乡镇（街道）形成较为完整的政府功能，从而更好更有底气地治理一方土地。同时，改变从前中心乡镇向中小乡镇进行辐射的模式，有效提高中小乡镇行政执法自主权，提高中小乡镇的获得感。

　　对赋权范围事项，则采取精准灵活赋权的原则。富阳区政府在浙江省综合行政执法事项统一目录和浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录中，选择“高频多发、易发现易处置、专业要求事宜”的执法事项下放到乡镇（街道）。第一阶段由各乡镇（街道）名义集中行使涉及综合执法、农业农村、市场监管3个部门6大类108项执法事项所对应的行政处罚权，以及与之相关的行政检查权和行政强制权。第二阶段则根据乡镇（街道）自身发展水平和特色实际，对赋权事项清单进行动态调整，差异化确定每个乡镇执法事项清单，实现精准赋权。

　　“一专多能”综合执法

　　浙江省综合行政执法条例第二十九条规定：“持有行政执法证件的行政执法人员，可以根据执法协同工作需要，参加本省行政区域内跨部门、跨区域、跨层级的行政执法活动。”

　　目前，以富阳区综合执法局执法力量现状，难以实现综合执法为主要力量、全覆盖乡镇（街道）的模式，因此富阳区积极推行“一专多能”综合执法。根据“县乡一体、条抓块统”及人员“县属乡用共管”指导意见，结合富阳区乡镇（街道）类型、特点及实际，市场监管、生态环境、文化市场、农业、交通运输、自然资源、应急管理、卫生健康这8个专业执法部门根据现有职责加大重点和特色乡镇（街道）下沉力量，下沉人员打破身份，综合履行基层执法及监管工作，形成从“物理整合”到产生“化学反应”的整体监管体系。

　　富阳优化调整现有人员力量，根据街道及中心镇与特色乡镇的分类特点，构建起“综合+特色”的乡镇综合执法队伍模式。对于街道及中心镇，在“1+8”执法队伍的基础上，强化街道及中心镇执法力量，构建完备的队伍体系。对于特色乡镇，则由专业对口的部门下沉力量，支撑基层执法实际。例如农业型乡镇由农业农村局派驻、旅游型乡镇由文广旅体局派驻等，实际工作中，由乡镇干部与派驻人员直接承担各领域日常巡查检查和“综合查一次”工作。

　　乡镇吹哨 部门报到

　　对于体制没办法打破的部分，富阳区以机制来弥补。富阳区积极推行“乡镇吹哨、部门报到”机制，着力解决执法过程中“乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善”等课题，形成联合执法链工作机制。

　　乡镇（街道）综合行政执法队对各途径流转的事件进行分析研判，对执法权限范围内的予以依法处置。对属于区级部门执法权限范围的，深化“乡镇吹哨、部门报到”机制，将相关情况及证据汇总后，通过二级指挥平台上报至区指挥中心，由区指挥中心分析研判后交办至相关区级部门。

　　在富阳环山乡，“吹哨报到”机制正发挥着积极作用。环山乡在部门划转执法事项的基础上，针对重大执法事项实现“吹哨报到”模式，如对环山铜工业区违法整治、混凝土砖行业整治，整合成一支队伍一次性执法，避免“九龙治水”，全过程依托司法派驻人员提供法律支持。

　　乡镇综合执法改革

　　在推进“大综合一体化”改革工作中，富阳区在区级层面抓指挥、抓协调，在乡镇层面落实一体化执法与赋权。乡镇（街道）作为综合执法的真正主体，其改革也正如火如荼地进行中。富阳区注重综合执法改革与法治乡镇建设同步推进，探索建立乡镇街道法制员制度，并形成镇街审查、区级兜底机制，健全完善合法性审查制度，强化乡镇执法法制审核保障。

　　作为富阳两大副中心之一，场口镇先行先试，成立并实体化运行镇级综合行政执法队，以“三融合”构建起“一站式、一体化、全链条”综合行政执法工作模式。

　　提升硬件环境，形成物理融合。场口镇按省级规范化基层站所要求高标准建设完成新执法大楼，推动实现指挥、管理、执法“一体化”“高效率”的协同作战模式。

　　整合人力资源，实现思维融合。场口镇统筹8个部门24名工作人员，镇本级派驻城建、农业等执法骨干力量5名人员加入综合行政执法队伍，同时安排生产协管员、平安巡防员、网格员等111名人员组成日常巡查巡防体系，做到巡查、执法、监管深度融合。

　　实施分片执法，实现法治融合。场口镇设置集镇、园区、乡村三个片区执法分队，分别聚焦不同的执法领域，在日常工作中倡导以引导、教育、服务等为主线的人性化执法模式，形成日常执法分片管理、专项执法集中行动的工作模式。

　　道阻且长，行则将至。接下来，富阳区将继续以数字化改革为牵引，以数字政府、法治政府、整体政府理念统筹行政执法为重点，融合“县乡一体、条抓块统”改革，构建完善职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，努力形成可复制、可推广、有亮点的富阳改革经验。

　　（图片由杭州市富阳区“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室提供）