基层强则国家强，基层安则天下安。

　　去年以来，为有效破解基层治理难题，常山县球川镇通过党建统领、多方协同、数字赋能等，创新融治理模式，建立村（社）平安“U”指数考评发布机制，促进基层治理过程可跟踪、风险可预判、结果可评估，推动整体智治、全量闭环，以村（社）平安指数优异、治安状况良好来实现全域平安，为推进共富单元建设夯基赋能。

　　小切口牵引大治理

　　“每隔两个月，镇里就会发布一次平安‘U’指数，作为村书记，我时刻关心着指数变化，了解我们东坑村的平安状况，确定我们下一步该如何有针对性地采取治理措施。”球川镇东坑村党支部书记廖端泉指着《球川镇平安“U”指数评分汇总表》说。

　　廖端泉所说的平安“U”指数，是球川镇发布的涵盖21个村（社）综合平安状况的量化指标。平安“U”指数以村（社）为单位，将警情、案情、访情、民情等平安要素纳入指数范围，精准刻画每个村（社）的“平安画像”。

　　在全面推进社会治理体系和治理能力现代化的背景下，如何将乡镇的管理触角直达基层一线，打通治理“最后一厘米”，球川镇一直以来在不断思索，并积极主动作为。早在2019年，球川镇就已经开始探索党建统领下的“融警务”模式。2020年，衢州市被确定为全省“县乡一体、条抓块统”改革唯一全市域综合试点，球川镇先行先试，在实践中坚持整体智治，围绕做优做强基层治理“主”字型架构，将“融警务”模式迭代升级为“融治理”模式。去年9月，球川镇基于“融治理”模式，创新推出平安“U”指数。

　　平安无小事，需要人人出力。但在现实中，主体责任不实、力量分散、联动不够……这是长期以来平安建设的痛点，也是基层治理的难点。有了平安“U”指数，将过去单一部门牵头且难以推进的工作，在镇党委政府层面统筹协调、归口负责、整体推动，形成了以村（社）为单元，不断自我发现问题、自我开展整改、自我评测成效的基层治理新模式。

　　“平安‘U’指数，是个小切口，背后是镇党委政府对‘融治理’模式的思考和实践，牵引出镇村网格组织构架的重塑、数字化应用平台的建设、联动协同机制的完善。”球川镇党委书记邱雪芳说。

　　小数据促进大变革

　　“平安‘U’指数发布后，全镇21个村（社）平安状况一目了然地呈现出来。”球川镇党委副书记叶坚胜说，平安“U”指数的公开发布形成了倒逼机制，促进村（社）从“微”处入手、主动治理，也推动了整个组织构架的重塑。

　　在原有乡村网格的基础上，各个村（社）又细分出“微网格”，同时细化网格员的工作目标，将网格管理职责由“大而全”转变为“小而精”，织密治理“针脚”；在村（社）层面，又建立融治理服务站，联合派出所、综合执法队和全科网格力量，组建联调队、执法队、志愿队3支队伍，凝聚“织锦”智慧，强化纠纷化解、应急处置、执法巡查等功能，推进问题发现、处置、跟踪；在镇级层面建立融治理中心，按照“群众点单、中心派单”的机制，当群众有需求时，该中心通过基层治理“四平台”进行统一流转、交办、反馈。“微治强基、三治融合”，全方位提升治理能力。

　　“自下而上的需求传导已经打通，自上而下的任务如何精准流转到村、户、人？”叶坚胜说，为了实现与基层治理“四平台”的双向贯通，球川镇创新探索“诚信智治”应用，对治理过程中发现的问题，通过“诚信智治”应用精准流转具体网格和党员群众，实现问题从发现、交办、跟踪、反馈、考评赋分的全程闭环。把群众行为量化成诚信积分，能够促进群众主动参与农村治理发展。

　　球川村村民曾金国说：“我因参与了村庄环境整治任务，获得了200分诚信积分。”

　　为了推进平安“U”指数规范化、常态化运行，球川镇还建立了“属地管理、逐级负责”矛盾隐患排查化解机制、智治中心会商研判机制和信访联席会议制度、镇级矛盾信访积案化解交办约谈机制等配套制度。

　　小结果激发大动能

　　前不久，球川镇一个村子赌博警情上升异常，很快被平安“U”指数捕捉到，通过镇党委与辖区派出所的分析研判，确定是外省的一些赌徒跑到隐蔽的山上开设流动赌场。村融治理服务站立即商讨对策，同时动员村民当好“情报员”。在网格员和村民的配合下，辖区派出所成功打击掉这个流动赌场。

　　自平安“U”指数运用以来，球川镇辖区总警情同比下降27.6%，赌博类警情下降39.4%，矛盾纠纷类警情下降16.5%，全镇无县级以上交办的信访积案。

　　“仅今年上半年，红旗岗人民法庭利用球川镇网格化解各类矛盾纠纷80余件。调解率明显上升，诉讼率明显下降。”常山县法院红旗岗人民法庭副庭长张克长说。

　　今年以来，球川镇共排查化解处置矛盾纠纷222件，其中镇级层面6件、村（社）级59件、网格一级157件。网格、村社、镇级化解成“631”格局，做到60%事件在网格一级处置，30%事件在村（社）级处置，10%事件在镇级处置。

　　“矛盾纠纷变少了，平安基石筑牢了，乡村发展才会更好。”邱雪芳说，球川镇正在用平安“U”指数换取村庄的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

　　沙安村由于历史遗留问题众多以及矛盾纠纷突出，很多工作难以推进，村两委对标平安“U”指数，及时清理历史遗留问题，把沙安村从原来的矛盾重点村转变为维稳的标兵村。“村庄稳定了才能一心谋发展。目前，村里正在积极打造大豆种植基地、稻蛙养殖研学基地、‘桂月留沙’主题产业园等项目。”沙安村党支部书记应军鸿说

　　为了发挥好平安“U”指数这根“指挥棒”，球川镇将平安“U”指数与村集体项目发展、相关政策扶持等挂钩，连续两次以上指数排名后三位的暂停各类项目申报。同时，平安“U”指数与镇、村两级干部四维考核捆绑，对村融治理小组中工作落实不力、推诿扯皮，或联系村指数靠后的，直接与年终绩效考核关联，情节严重、造成后果的依照规定追究相关责任。但如果做得好，被评为平安优质村的，重点项目和建设经费都会向村庄倾斜。

　　“打造‘富美三溪’是我们的奋斗目标。目前，村里已经开拓发展1600亩蔬菜合作基地，预计今年可带动本地蔬菜销售1000万斤，村集体经济收入100万元以上，带动本地农户增收600万元以上。除此之外，村里还在积极向上争取项目，将借助龙绕溪改造这一契机，探索乡村文旅融合发展的新路径。”三溪村党支部书记李爱明说，村庄已经从平稳向富强提升。

　　“球川镇通过‘小指数撬动大平安’，从原来单维度的平安建设到全方位基层治理的升级，汇聚起了基层社会治理的合力，让百姓的获得感、幸福感、安全感持续增强。”常山县公安局主要负责人说。