“大综合一体化”行政执法改革是党中央赋予浙江的重大任务、重要使命。一直以来，绍兴市越城区坚持党建引领，先行先试、大胆实践，在行政执法领域不断探索和创新。

　　今年，越城区围绕“首位立区、幸福越城”定位，全面推进“大综合一体化”行政执法改革，建立健全职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制，为构建“县乡一体、条抓块统”区域整体智治提供有力保障。该区通过出台实施方案，明确改革工作责任清单及工作计划，细化分解任务至7个牵头部门及其他相关责任部门和镇街，清单化推进8个方面18项指标任务。值得一提的是，5月12日，省指导办将越城区打造的“乡村旅游景区监管一件事”列入全省60件“监管一件事”执法事项拓展目录中并完成上线。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。未来，越城区将继续推动“大综合一体化”行政执法改革不断向广度深度发力，推动各项改革创新举措走深走实，不断为全省乃至全国行政执法改革提供越城方案、贡献越城智慧。

　　精准赋权赋能

　　全面激发基层治理新活力

　　茫茫水野，拦水成堰。走进越城区陶堰街道的乡村，可见水田阡陌交错，面对时有发生的捕鱼、电鱼等违法行为，乡镇往往处于“看得见管不着”的尴尬境地。

　　现在，随着“大综合一体化”行政执法改革的深入推进，面对违法行为，乡镇街道不仅看得见，更管得着、管得好。

　　对基层治理有现实需求和条件成熟的镇街，越城区依据法定程序，明确镇街的行政执法主体地位，并赋予其行使“高频、有需要、能承接、易发现”执法事项的行政处罚权，推行基层“一支队伍管执法”。

　　“每个镇街特色不同，面临的问题也不一样，比如沥海街道面临渣土偷倒比较多的情况，就更加需要农业农村、自然资源等领域的赋权，陶堰街道河道密布，迫切需要水利管理，府山街道旅游景点比较多，他们更希望在旅游领域强化管理，所以我们赋予每个镇街自主选择的权利，在这些领域对镇街实现精准赋权。”越城区综合行政执法改革领导小组办公室相关负责人平阳说道。

　　5月25日，越城区率先在条件相对成熟的府山、东浦、陶堰、孙端、沥海、富盛6个镇街开展执法事项赋权，6个镇街可在各自行政区域内根据实际需求，以自身名义行使涉及消防救援、市场监管等24个领域的全部或部分行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权。

　　于寻常处见功力，于细微处见真章。为了助力赋权真正下沉到镇街，越城区加大人员下沉力度，优化补充基层力量，越城区行政执法力量下沉乡镇（街道）比率达84.17%。

　　“目前，我们已经对村社区联络站，联络员、网格员的相关职责进行明晰，在陶堰街道南湖村、横旦村实行试点运行。”平阳说。

　　此外，面对各部门分头执法的问题，越城区坚持应统尽统原则，精简专业队伍，全区执法队伍已经由“1+11”精简到“1+8”（综合执法、市场监管、生态环境、文化市场、交通、农业、应急管理、自然资源、卫生健康），发改、水利、人社3支执法队伍不再保留。

　　为健全行政执法统筹协调指挥机制，发挥行政执法统一指挥作用，提升区、镇街两级执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析的能力水平，越城区“1+8”队伍依托“互联网+监管”平台推行“综合查一次”联合检查。截至目前，已累计完成联合检查1153起，发现问题数109个，立案查处47起。

　　谋定而后动，知进而有得。一个个先行先试的创新探索正转化为可触可感的落地实践，政府治理效能进一步提升，城市发展优势日益彰显，越城人民的获得感和幸福感也日渐提升。

　　澎湃数字力量

　　开启“智慧湿地”智治新模式

　　在东浦黄酒小镇品尝地道黄酒，在鲁迅外婆家感受一代文豪的童年梦境，或者漫步鉴湖国家湿地公园感受自然美好……越城区旅游资源丰富，一镇、一景区、一公园串起了越城区乡村旅游路线，乡村旅游景区如何高效执法？越城给出的答案是——打造“乡村旅游景区监管一件事”数字化场景应用。

　　数字化时代，数字治理具有实时、精准、高效等强大优势，是提升治理能力和水平的重要手段。越城在梳理完成“乡村旅游监管一件事”执法事项基础上，整合鉴湖国家湿地公园现有软硬件资源，构建起纵向到底、横向到边的线上线下融合的“服务+监管+执法”的“智慧湿地”数字化场景应用。

　　鉴湖国家湿地公园涉及陶堰、皋埠两个街道，包括洋湖泊、百家湖、白塔洋、浙东古运河和周边部分农田，并且涵盖两街道多个村落，一千余农户。

　　线下，陶堰街道综合执法队设立专门的湿地公园执法分队，皋埠街道人员派驻分队，定期或不定期开展联合巡查，并视季节性特点调配力量。与此同时，加强协调统筹，推动新农村与景区协调建设，充分发动景区内村委组织、村民主动参与治理，形成政府、社会、村民共同治理的良好格局。

　　线上，统筹兼顾湿地公园管理服务与执法监管需要，迭代完善“智慧湿地”管理平台。在融合景区视频、现有物联感知设施等信息化资源的基础上，新建一批视联感知、物联感知基础设施，实现水污染、空气污染、土壤污染、违法建设、非法捕鱼等突出问题的智能感知，同时汇聚基层治理四平台、政务服务热线、智慧城管、越城区餐饮业一体化智治平台、自主巡查等问题发现渠道，依托省“大综合一体化”执法监管平台，实现问题发现、流转、处置、反馈的有效闭环，推动湿地公园的依法治理、综合治理、源头治理。

　　“当违法行为发生，我们依托景区的AI高位监控，可在指挥中心迅速将指令下达给园区的执法队员，他可以很快到达现场进行处置，情节轻的进行劝导，有些严重的需要立案，可以流转至省里的“大综合一体化”执法平台跟进。”绍兴市越城区综合行政执法改革领导小组办公室工作人员陈锋说。

　　没有最完美的方案，行动是最好的修正。改革中，朝着打造具有越城辨识度的行政执法改革全省示范样板，越城阔步前行。

　　（图片由越城区综合行政执法局提供）