第九届美洲峰会将于6日至10日在美国洛杉矶举行。美方因不打算邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉领导人参会，遭到多个美洲国家领导人批评或抵制。

　　分析人士指出，美国打着所谓“民主”旗号霸道决定谁出席美洲峰会的做法不得人心，暴露美国在拉丁美洲地区影响力正在下降，“美式霸权”日渐衰落。

引发强烈抗议

　　美国国务院宣称，由于“民主问题”，不太可能邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的领导人出席美洲峰会。美方无理表态引发拉美地区多国强烈不满，认为美国借举办峰会搞“分裂、霸权、歧视”，多国领导人警告抵制峰会。

　　墨西哥、玻利维亚、安提瓜和巴布达等国领导人5月纷纷表示，若美国不邀请全部美洲国家领导人，则拒绝参加此次峰会。现任拉美和加勒比国家共同体轮值主席国阿根廷也呼吁，美洲峰会不应把任何美洲国家排除在外。加勒比共同体的14个国家发布联合声明，称若个别国家被排除在外，将集体抵制这场峰会。

　　5月底举行的第21届美洲玻利瓦尔联盟峰会通过的声明指出，所有美洲国家应在平等条件下受邀参加第九届美洲峰会，美国作为主办国无权排除部分国家或侵犯他国主权和独立，“此类排他性的会议”无助于解决地区和全球面临的挑战和威胁，美国为服务其霸权利益企图在拉美和加勒比地区制造分裂。

　　美国在遭抵制后态度有所松动，表示考虑邀请古巴参会。然而，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔很快回应，他不会出席本届美洲峰会，并直言“（拜登）只是希望拍一张峰会照片，服务于他的竞选”。

　　直至6月2日，墨西哥总统洛佩斯仍表示未决定参加美洲峰会。阿根廷总统费尔南德斯于6月1日确认将出席美洲峰会。阿根廷媒体报道，会议期间费尔南德斯将就“美国决定将尼加拉瓜、古巴和委内瑞拉排除在峰会之外”进行发言。

　　另据西班牙媒体5月末报道，阿根廷正在组织另一场与美洲峰会同时举行的平行峰会。该会议将由阿方以拉美和加勒比国家共同体轮值主席国的名义召集，智利和墨西哥已确认将出席该会议。报道说，这一会议不仅与美洲峰会日期相同，而且会议地点也相同，会议将举行领导人早餐会，讨论美国主办美洲峰会却不邀请美洲国家组织所有成员的行为。

　　古巴美洲问题专家拉斐尔·埃尔南德斯日前接受采访时说，如果美国将部分美洲国家排除在美洲峰会之外，那么大家都会去参加另一个峰会，那个峰会“可能会更有意思”。

变成“美国峰会”

　　从美洲峰会的历史看，美国是这一机制的主导者。1990年6月，时任美国总统老布什首次提出建立一个“从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛”、覆盖整个美洲的自由贸易区。克林顿担任美国总统后延续了这一被称为“美洲倡议”的计划并加以具体化，在其任内首届美洲国家首脑会议于1994年在迈阿密举行。此后，美洲峰会大约每三到四年举办一次。

　　尽管美洲峰会的初衷是建立美洲自由贸易区，但美国一直将其作为宣扬政治立场的舞台，甚至将会议本身作为一种手段来排除异己。此次主办美洲峰会，美国企图再次借机打压拉美左翼国家，干涉拉美和加勒比地区事务。

　　墨西哥国立自治大学国际问题专家伊格纳西奥·马丁内斯认为，美国不会邀请那些与它民主理念不同的国家参加美洲峰会。因为美国自行对民主设置标准，其实都是为自身利益服务。

　　该大学政治和社会科学学院国际关系中心教授玛丽安娜·阿帕里西奥认为，美国旨在借此次美洲峰会彰显其在拉美和加勒比地区的领导地位，峰会也势必将拜登政府关注的俄乌局势、移民问题作为优先议题，从而将美洲峰会变成“美国峰会”。

　　墨西哥伊比利亚美洲大学国际问题专家哈维尔·雷耶斯指出，美国通过将部分国家排除在美洲峰会之外，寻求利用峰会强化霸权。

　　委内瑞拉资深政治分析师费尔南多·里韦罗说，美国一直在不断强化对其他国家人民的侵略性外交政策，在实施新殖民主义政策的同时，孤立委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜这样坚持主权的国家。他指出，这三个被孤立的国家都是美洲玻利瓦尔联盟的成员国，因而被美国视为在拉美和加勒比地区实施侵略性战略的重要阻碍。

　　美洲玻利瓦尔联盟前身为美洲玻利瓦尔替代计划，2004年在哈瓦那成立。该计划旨在加强拉美和加勒比地区国家间的经贸合作和一体化进程，抵制美国倡导建立的美洲自由贸易区。

　　西班牙《起义报》网站文章说，美国政府奉行单边主义，“这是帝国君主制的典型做法”。

　　中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟认为，拜登政府企图通过意识形态划界制造拉美国家之间的政治对立，加剧拉美内部分裂，这种行径与近年来拉美一体化进程背道而驰，必然遭到一些拉美国家反对，本届美洲峰会或将出现较为尴尬的局面。

口号多于行动

　　去年，拜登在七国集团峰会上提出“重建更美好世界”基建计划。此后，美国政府多次派出代表团访问多国试图推进“重建更美好世界”。拉美成为该计划的重点目标。

　　舆论普遍认为，拜登意图在此次美洲峰会上推出面向拉美地区基建项目的一揽子计划。然而，由于俄乌冲突后美国国内形势及世界经济形势发生变化，拜登政府针对拉美的政策空间并不宽松，因此恐难拿出具体实施方案。

　　事实上，自“重建更美好世界”计划提出以来，真正落地的项目少之又少。一方面是美国空喊口号多于实际行动，另一方面是该计划一直没有找到完善的融资方案。不少拉美国家已经认清，美国的政策往往口惠而实不至。

　　在本届美洲峰会上，除了区域合作发展、移民、经贸等传统议题外，俄乌冲突毫无疑问将是峰会上的重要议题。

　　俄乌冲突升级以来，美国多次拉拢施压拉美国家对俄罗斯进行制裁，但徒劳无功。拜登政府必然会借此次美洲峰会胁迫拉美各国选边站队，打压对俄友好的拉美国家，分化俄拉关系，进一步压缩俄罗斯的国际空间。

　　拉美国家之所以没有在俄乌问题上亦步亦趋跟随美国，一方面是由于地理上远离冲突，不愿卷入其中；另一方面也是由于拉美与俄罗斯在多个领域存在合作，不愿与俄罗斯完全切割。

　　周志伟认为，拉美国家普遍反对美国单边制裁俄罗斯并对乌克兰进行军事援助，因为这无益于缓和局势，甚至有可能加剧冲突，拉美国家不太可能改变立场去迎合美国。

　　中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰预测，美国很难在本届峰会上达到彻底切断俄拉合作的目的，峰会最终也不太可能将制裁俄罗斯明确写入共同宣言等官方文件。

质疑美式霸权

　　分析人士指出，美国旨在借此次美洲峰会彰显其在拉美和加勒比地区的领导地位，然而美国的霸道做法让峰会遭到越来越多拉美国家领导人的批评或抵制，这增加了美国作为主办方面临尴尬的风险，暴露出美国在拉丁美洲影响力下降。

　　美国《外交政策》杂志网站文章说，本次美洲峰会恐将沦为一场“貌似例行、实则徒有红毯装点的非正式闲谈”，可能象征美国在该地区影响力的衰落。

　　美国战略与国际研究中心美洲项目高级研究员瑞安·贝格认为，美国本可以借此次美洲峰会设置对美洲地区的政策议程，但美国可能会失去这个机会。就目前地缘政治形势来看，“拉丁美洲正逐渐从美国的战略资产变为战略负债”。

　　阿帕里西奥认为，举办美洲峰会，首先应在美洲地区达成共识。而美国对拉美国家缺乏基本尊重，将拉美视作“后院”随意霸凌，对拉美滥施制裁、输出通胀、搞政治干预等。多国领导人批评或警告拒绝参加美洲峰会，正是对美国“霸权主义”的质疑和抵制。

　　马丁内斯说，拉美国家对“美国标准”进行反抗非常重要，否则以后会更加受制于美国。未来如果有任何不符合美国利益的言行、决策，他们都会被美国排除在“游戏规则”之外。

　　里韦罗认为，拉美和加勒比地区一体化进程难以阻挡，美国正在失去拉美国家政府和地区组织的支持，如果美国寄希望于按美式标准搭建“美洲峰会”来重新取得地区主导权，必将遭受失败。

　　里韦罗说，“这不仅是美洲峰会的失败，更是美国外交政策的失败，也是世界正在发生变化的又一个迹象：美国的单极霸权已经走到头了”。

　　（综合新华社消息）