这是一座“高颜值”的宜居城市，干净的街道、完善的绿化、井然的秩序……这背后，有一支深蓝色“主力军”的真情付出。
今年以来，上虞区认真贯彻落实省、市“大综合一体化”行政执法改革决策部署，积极构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，坚持党建统领，强化系统集成，持续推动执法力度和执法效率“双提升”，努力实现执法为民、执法便民、执法亲民。
攥指成拳
整合执法资源形成合力
为快速有序推进改革工作，上虞区成立了综合行政执法改革领导小组，落实党委、政府主要领导为组长的“双组长”制，更大力度推动改革各项任务落实落地。进一步充实改革专班力量，从各部门抽调5名工作人员到改革专班集中办公，制定出台《上虞区“大综合一体化”行政执法改革方案》等，建立联合执法、案件移送、争议化解等八大工作机制。快速推进执法目录总清单+综合执法清单+专业执法清单“三张清单”梳理编制，全区执法目录总清单共5464项。
为加强中队规范化建设，推行“1+3”工作模式，“1”即制定一本《基层中队规范化建设指导标准》；“3”即统一基层规范化中队业务和办公用房标准，统一工作流程、岗位职责、管理制度，统一工作台账，15支中队搬迁入新队房，100%达到省级“文明规范公正”执法中队创建标准，有力保障了执法形象良好、执法行为规范、执法水平高效。曹娥、崧厦、盖北、杭州湾4支中队提档升级规范化建设，率先启动浙江省“枫桥式”中队创建工作。
上虞区还全面总结提炼崧厦街道改革试点做法，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”原则，赋权全区20个乡镇（街道）开展执法工作，实现全域覆盖，赋权数量居绍兴市第一。出台《上虞区政府部门派驻乡镇（街道）机构和人员管理办法》，着力推动执法力量下沉，全区行政执法力量下沉乡镇（街道）比率达82.22%，积极推行部门执法人员和编制“县属乡用”模式，推动基层站所等执法资源整合，组建乡镇（街道）综合行政执法队，部门派驻执法力量统一由属地乡镇（街道）统筹调配，实现“一支队伍管执法”提质扩面。
系统集成
推进执法机制迭代升级
从“分头查”到“联合查”、“多次查”到“查一次”，上虞区全面推行“综合查一次”联合执法。
制定出台《上虞区2022年度“综合查一次”联合检查计划》，将食药安全、消防安全、渣土管理等高频事项纳入部门内“综合查一次”检查，依托“一支队伍管执法”，在沿街店铺、渣土运输车、农贸市场等日常执法场景中进行跨部门联合检查。同时，加强线上线下融合，充分运用数字化改革成果，依托“互联网+监管”平台积极开展线上“综合查一次”。
以餐饮店安全检查为例，原来不同部门分批来小吃店检查，今天查消防，明天查燃气，下周查食品安全，一个月要接受多次不同部门的检查，可能会影响正常经营。而现在，通过“综合查一次”，多部门联动执法，一次检查、全面体检，多个领域监管一步到位，真正实现“1+1﹥2”，赢得了广大群众好评。
让智慧化、精细化成为行政执法的“新标尺”，上虞区以数字化改革为牵引助力高效能基层治理，建设的智慧城管和综合执法一体化平台项目已纳入全省数字化改革重大应用“一本账S1”，截至目前，共有446件案件通过该平台流转，办结率97.76%。谋划“e游小镇”“消防生命通道”等9个“监管一件事”特色应用，“宠物（犬类）监管一件事”项目已纳入全省“大综合一体化”综合执法改革“监管一件事”场景应用试点，并被工信部评为移动物联网应用优秀案例，实现养犬登记、免疫、年检、信访和涉犬事件处置等全程线上“一网”通办。截至目前，共完成登记备案、免疫、收容犬只8247只，投诉率同比下降50%，提升了社会治理水平。
靶向发力
实现执法改革见行见效
近日，上虞区综合行政执法局在行政执法办案中心办理了一起运输车辆密闭不严导致泄漏的非现场执法案件。案件从立案到调查终结，只用了不到3个小时。作为打造最强“执法中枢”和最强“执法大脑”的全市首家行政执法办案中心，通过“执法办案区、案情研判区、涉案物品管理中心、法制宣教中心”等功能区的模块化、数字化运行，实现一站式办案、智能化管理，提高了执法办案规范化水平。
上虞还成立了综合行政执法疑难案件研究室，邀请3名法律顾问定期驻队办公，重点针对重、难、新案件及涉及复议诉讼案件执法案件进行指导审核，保证执法办案高质高效。今年以来，执法部门共办理行政处罚一般案件1924件，处罚金额1732万元，综合执法处罚案件领域覆盖率提升至78.26%，位列绍兴市第二。
为有效破解综合执法中的“非现场执法”难题，建立了“易公证+非现场”执法办案模式，推进跨部门数据共享、证据互认。通过加密智慧监控布控，有效采集市容秩序、交通运输等领域违法线索，强化“非现场执法”运用。今年以来，共立案查处“非现场执法”案件250余起，有力推进执法过程的透明畅通，提高了执法效率。
下一步，上虞区将坚持高起点定位、高目标牵引，抓实抓细各项工作，持续深入推进“大综合一体化”行政执法改革，全力打造具有全省典范水平的综合行政执法改革示范上虞样本。
（图片由绍兴市上虞区综合行政执法局提供）
