扩中 提低 消薄

　　新昌：吹响攻坚号角 缩小收入差距

　　周楷华 俞松霞 俞临新

　　作为共同富裕“缩小收入差距”领域的省级试点，绍兴市新昌县打响了一场强根筑基的攻坚战。

　　面对地处偏远、经济薄弱、农民低收等“先天不足”，新昌县迅速建立“1+1+1”的组织架构，制定“三年行动计划”，构建起共同富裕示范区建设的“四梁八柱”，聚焦“扩中”“提低”“消薄”三大主攻方向，打出了一套改革创新的“组合拳”。

　　栉风沐雨，成效初显。2021年，新昌县城乡居民收入分别增长9.4%和10.4%；全县城乡居民收入倍差缩小至1.89，低于全省0.05个百分点。

　　踔厉奋发，笃行不怠。号角声声，这场攻坚激战正酣。科技支撑共同富裕行动、低效林改造行动、城乡边保户万人就业“奔中”行动、农村产业发展基金行动、消薄增收攻坚年行动……一项项重大行动，正在石城大地全面铺开。

　　突出改革牵引 “扩中”提质

　　“我参与的项目研发成功，团队收到了30万元的额外奖励，我们干劲更足了！”日前，浙江捷昌线性驱动科技股份有限公司技术员王工说，自己进入公司两年就成为了股权激励对象，团队每次攻克关键技术，公司就予以重奖。

　　小县城，大科技。拥有大量科技人才的新昌，将推动科技人员创富作为扩大中等收入群体工作的重要方向，启动“科技人员收入倍增行动计划”，积极推进薪酬制度、股权激励、晋升体系等改革，激发科技人员创新创富的积极性。

　　在新昌，科技人员薪酬普遍分为固定工资、绩效工资和专项奖励。其中，专项奖励根据技术攻关与研发项目的成果转化收益，按比例给予专项奖励。新和成蛋氨酸项目成功实现产业化后，企业对研发人员及产业团队累计发放奖励近1500万元。

　　智力变资产，人才成股东。新昌县通过“揭榜挂帅”，充分激发科技人员积极性，大力推动以技术成果入股公司获得股权激励，全县7家上市公司已实施员工股权激励计划，其中科研人员达2000余人。

　　如果说，“科技人员收入倍增行动计划”是一项针对特定人群的改革，那今年启动的城乡边保户万人就业“奔中”行动则是面向大众的创富行动。

　　前期，新昌对中等收入以下的群体做了一个深入的调研，发现低收入人群主要集中在参保和享受城乡居民养老保险的人员中，总人数超过8万人，他们是从“低”向“中”迈进的重点群体，被统称为“城乡边保户”。“如果这五分之一的新昌人口能够顺利迈入中等收入行列，那么新昌作为全省缩小收入差距共富试点的成效就更有说服力了。”新昌县委主要负责人说。

　　针对数量较大的“城乡边保户”，新昌开展岗位托底安置、就业基地拓展、技能提升稳岗、自主创业指导、失业商业保险辅助、企业共富基金助富等6项行动，切实发挥开发岗位保障一批、灵活就业解决一批、自主创业带动一批、职业培训提升一批、商保基金托底一批“五个一批”作用，全力保障和提高城乡边保户收入。计划到2022年底，实现劳动年龄内的城乡边保户就业帮扶率达到30%以上，实现60至70周岁年龄段的城乡边保户就业帮扶率达到10%以上。

　　激发内生动力 “提低”富民

　　走进新昌县小将镇里小将村文化中心来料加工生产基地，村民正在熟练地折叠纸盒。这个来料加工生产基地与义乌一家纸盒厂达成合作，于今年3月上旬开工，解决了50多人的就业问题，其中低收入农户18人。“一个月能有将近2000元的收入，既方便照顾家里的小孩，又能增加收入。”村民董菊兰高兴地说。

　　据统计，小将镇有富余劳动力1500多名，其中低收入农户228名。该镇探索成立“来料加工共富联盟”，选定里小将村、小将新村等5个村作为试点村开设来料加工生产基地，组织人员前往宁海、天台、义乌等地开拓市场、承接项目，目前已成功洽谈意向项目5个，金额超2000万元。预计到2022年底，实现农民增收1000万元以上。

　　新昌是一个典型的山区县，农民收入偏低、缺乏增收渠道是不少农村发展的难题。如何帮助低收入群体增加收入，享受到改革和政策带来的红利？新昌在深入调研，摸清底数的基础上，开启了以建立资源激活链、强化技能提升链、做实就业增收链、筑牢兜底保障链、创新金融扶助链、夯实产业带动链、提升结对帮扶链、共享慈善延长链为主要内容的“提低富民”八大行动。

　　不断激发群众增收致富的内生动力，这样的创新举措，在新昌比比皆是。日前，在新昌县城南乡大山庄村，天姥电工光明志愿服务队的队员免费为村民章大娘家安装屋顶光伏。作为低收入家庭的章大娘家不仅可以用上免费的绿色电，多余的电能还能出售给国家电网，预计每年还能增加至少2000元的收入，可持续20年。

　　国网新昌县供电公司天姥电工光明志愿服务队牵头发起了“光FU行”——乡村光伏慈善公益项目，以提高低收入家庭经济收益为目标，力求让新昌的每一个低收入家庭和经济薄弱村用上免费绿电，实现“光伏帮扶、绿色共富”。

　　大佛龙井、天姥红茶、小京生、新昌炒年糕……新昌农特产品资源尤为丰富，为帮助农户拓展销售渠道，新昌县政府打造了“新昌优选”区域公用品牌。目前，“新昌优选”已涵盖了全县31家优秀企业的35款名优特产，线下实体店已陆续运营，相关产品进入浙江各家大中型超市销售，2021年全年销售收入1200余万元。

　　在政府、企业全方位的帮扶下，不少山村因地制宜发展特色产业，助农增收成效显著。镜岭镇外婆坑村，原本是当地有名的“光棍村”，在该村党支部书记、村主任林金仁的带领下，外婆坑依托得天独厚的生态资源，大力推广龙井茶产业，家家户户制作起了特色小吃玉米饼，并打造“江南民族村”的文化IP，大力发展乡村生态游，村民的钱包迅速鼓了起来。

　　“现在我们每年的春茶销售达1200多万元，玉米饼销售也有近700万元，成为一张‘黄金饼’。”林金仁介绍，去年该村接待游客32万余人次，村民人均年收入达到了4.5万余元，依靠这些特色产业，年收入超过20万元的农户比比皆是。

　　“提低”富民，新昌已经定下了今年的“小目标”：低收入农户人均可支配收入增长20％以上，低收入农户人均可支配收入与农民人均可支配收入比达50％以上。

　　增强“造血”功能 “消薄”强村

　　眼下正是春茶采制的时节，东茗乡东茗村的茶农忙得不亦乐乎。该村党总支书记张楚指着一片郁郁葱葱的茶园告诉笔者，前几年这里还荒废着，如今却成为了村民致富和集体增收的“宝地”。

　　几年前，张楚回村“掌舵”时，发现一个奇怪的现象：一方面村集体收入不高，另一方面不少租给农户的茶园被荒废，无法产生效益。为了改变这一现象，张楚在长乐自然村搞起了试点，将村集体租给村民的五六百亩茶园全部收回，由村集体统一开发。

　　通过乡贤牵线，村里引进了一个200多亩的中药材基地，不仅每年带来了11万余元的租金收入，还解决了不少村民的就业问题。剩下的茶园则出租给真正需要种茶的村民，将土地资源完全盘活。“目前，我们已把村里的板栗林、荒山等效益不高的土地收归集体，在乡政府等部门的牵线搭桥下，努力引进农旅项目。”

　　去年，该村的集体收入达31.49万元，同比增长76%。村集体有钱了，村民们就能享受到更加美好的生活。在张楚的带领下，村里建起了爱心食堂，70岁以上的老人、低保户和残疾人只需要交1元钱就能吃上可口的放心餐。

　　东茗村的探索，只是新昌大力推动农村消薄增收的一个缩影。以提升集体经济薄弱村“造血”功能为根本，新昌通过“因村制宜，逐个攻坚”的方式，实施“四联”工程、农村资源激活、土地和低效林流转、重大项目招商引资、新型帮扶共同体打造、强化金融扶持、地理标志富农、消债堵漏保增收等八大“消薄强村”行动，一项项创新之举遍地开花。

　　澄潭街道梅渚村，是有着800多年历史的宋韵古村。新昌探索乡村旅游市场化运营道路，确定了“新昌旅游集团+梅渚村”的乡村运营模式，梅渚村以集体资产经营权入股，由新昌旅游集团负责建设管理，以市场化运营激活乡村振兴的一池春水。去年，村庄入选绍兴市乡村振兴先行村首批建设试点，累计吸引游客45万人次，村集体经济收入近400万元，比2020年翻了3倍。

　　新昌山林资源众多，有很大一部分都是毛竹、板栗、荒山等低效林，没有产生多少效益。新昌计划用3至4年时间改造10万亩低效林，推广种植香榧。据测算，盛产后香榧林年利润可达约5亿元，香榧树价值超150亿元，可以为经济薄弱村每年增加10万元集体经济收入。在实现名贵林增值收益的同时，还能产生碳汇指标收益，同时依托香榧产业发展乡村全域旅游，实现“国企做大做强、村级集体经济增收、农户共同致富”的目标。新昌已经在小将镇开展了一万亩香榧林的试点，目前已种植4000多亩。

　　为了给这些创新项目提供充足的保障，新昌还启动了农村产业发展基金行动。结合香榧产业、绿电产业，由县内优秀民企、绿色股权基金、强村公司共同设立该项发展基金，首期募集资金1.6亿元，投入1万亩香榧和小水电等项目，实现村集体闲置低效资产盘活利用，有效增强村集体造血功能，高质量推动消薄增收。

　　“今年我们要全面消除年经营性收入40万元以下的行政村，其中50%以上的行政村年经营性收入达50万元以上。”新昌县委主要负责人说。