占地185亩的凤凰山鞋业园区投入使用；占地86亩的二期洋江产业园顺利交付；住宅一期小区顺利分配安置；横峰大道、川安路北延工程有序推进；宗文中学即将开工……

　　自2017年启动全域土地综合整治工作以来，温岭市横峰街道围绕建设“美丽横峰、活力横峰、幸福横峰”这一总目标，坚持全域规划、全要素整治、全产业链发展，打好“产业革命、环境革命”组合拳，以全域整治激发全域活力，实现土地利用效益、产业平台能级、人居环境大提升。

　　作为温岭“十四五”项目主战场，横峰街道紧扣“产城融合示范区、共富共美先行区、活力智治标杆区”等区域定位和发展目标，高质量推动区域经济转型升级、人居环境改善和社会事业发展，开启横峰“拥湖融入、产城融合”新征程。

　　全域改造，拆出发展空间

　　沿着温岭中华路走来，一幢幢新厂房鳞次栉比，一个个城中村变身靓丽小区……5年前，一场近乎凤凰涅槃般的全域改造在横峰街道轰轰烈烈地推行，摧枯拉朽般地重塑着这个鞋业重地。

　　为破解产业发展瓶颈，推进城市有机更新。2017年11月，温岭市决定以鞋业企业高度集聚、“低散乱”较为突出的横峰大道沿线区域作为突破口，选取22个村启动全域改造产业升级实验区建设，统筹实施城中村改造、产业园区建设、土地综合整治、水系调整、基础设施建设等工程，从源头上精准破解“低散乱”的传统产业发展模式和“脏乱差”的城中村环境痼疾。

　　“横峰位于温岭城乡的交汇点，半城市化特征明显，因此需要大拆大整、大破大立、重建重构，打破村界限制、推进资源重配。”横峰街道办事处主任毛永刚介绍。

　　在温岭市统筹下，横峰街道采取土地性质碎片化整理形式，将归入实验区的19个行政村重新整合，并根据资源禀赋、区位条件和发展趋势，统一规划住宅安置区、产业升级区、生态修复区等，完成全域改造的城市设计。数据显示，通过土地全域整治，人均村庄建设用地由原先的86平方米下降到51平方米，村庄用地平均容积率由原先的0.72提高到2.65，实现了城市的有机更新。

　　2021年，横峰全域土地综合整治与生态修复工程不仅入选自然资源部国家级试点，还被评为浙江省自然资源系统践行“绿水青山就是金山银山”理念典型案例和全省2022年度乡村全域土地综合整治与生态修复“11350工程”。

　　产业重构，做强“富民经济”

　　占地1100亩的鞋业优化升级园区坐落于横峰街道马鞍桥村，园区内机械轰鸣，一期已入驻企业百余家，入驻率100%。“原来租的村集体用地自建厂房，管理散乱、鞋料乱堆。搬到新园区后车间通过自动化改造，实现产业升级，客户来考察没有看不上的。”于2021年3月搬入园区的鹰吉利鞋业有限公司负责人施福增高兴地说。

　　作为“中国鞋材之乡”，横峰街道有绵延近3公里的“鞋业一条街”。鼎盛时期，街道两侧聚集着1000多家鞋类生产和配套企业。这些“寄居”民房的家庭作坊环境“脏乱差”、产业“低散乱”、安全隐患大，严重制约了横峰鞋业的发展。

　　为此，横峰以全域改造为契机，整体谋划推进城市有机更新和产业优化升级，做强“富民经济”。通过高点规划布局，横峰将节约的村庄规划用地用于建设产业园区，全面推动企业入园区、生产进厂房、职工住宿舍，规划鞋业园区面积超1000亩，目前已建成投用380亩。

　　同时，横峰利用新产业园投运时机，出台入园管理办法，提高企业入园门槛，引导优质鞋企提升产业效益，打造高质量产业集聚新平台。目前，凤凰山产业园已引进规上企业9家，园区规上产值占全街道的30%，去年街道新培育规上企业7家，已形成发展态势良好的优质鞋企群；洋江产业园78亩工业厂房已交付，面向打造精品童鞋产业园区开展针对性招商。

　　在加速产业转型升级中，横峰坚持“抓大扶中育小”，全力创新突破、补链强链，打通横峰鞋业当前在设计、品牌、销售上的“堵点”，畅通产业“生命线”，赢得发展主动权。

　　接下来，横峰将紧抓城区北进的重大发展机遇，继续改造提升传统产业，坚持数字化、智能化、绿色化方向，推动时尚鞋帽等传统块状经济向现代集群经济提升发展，进一步提升“智造横峰”的吸引力、竞争力和发展优势。

　　共建共享，增进民生福祉

　　今年年初，横峰街道全域改造一期川安华庭安置小区商铺在街道工作人员和各村干部的见证下，完成分铺抽签。“很多人都住进小区新房了，现在就等着百货、餐饮、超市、美发等商家入驻，形成一条热闹的商业街，方便居民的日常生活。”方家洋村党支部书记丁茂正介绍。

　　自2018年6月起，全域改造一期方家洋、莞渭陈和马鞍桥这3个村的村民陆续腾空房子，搬迁过渡，如今村民都如期入住了新房。“不仅有新房子住，我们一家7口人还分到了400平方米的厂房，一年光租金分红就能拿到10万元。”马鞍桥村村民王伟喜滋滋地说。

　　这是温岭在全域土地综合整治中的一项创新安置模式。为了保障群众利益，横峰街道因地制宜出台《中心城区城中村改造公寓式安置方案》，在取消立地安置、全面推行公寓式安置的基础上，创新推出公寓式住宅和工业厂房相结合的安置方式，居住安置和工业厂房安置实行3∶2的分配比例，即安置居民在获得套房安置基础上，还能享受相当于安置住宅面积三分之二的工业厂房安置，村民按厂房安置面积比例入股分红，最大限度提升土地利用效益，最大程度满足群众安置所需，实现长期受益。

　　“横峰街道原有7000多家制鞋企业，90%的企业都在民房和违法建筑内生产，历史形成的小作坊式产业模式，造成生产区和居住区混合分布，办企业的村民可以选择入园区，不办企业的也可以出租厂房拿分红，能更直接地参与并享受‘全域改造’的红利，拓宽村民共富路。”毛永刚介绍。

　　下阶段，横峰还将以全域改造安置小区为阵地，依托村社民情通数字化改革平台，探索社区化管理新模式。目前，全域改造一期安置的3个村已在安置小区共同成立社区管理委员会，协同推进示范型居家养老服务中心、党群服务中心、社区文化家园建设，通过组织同建、机制同创、党员同管、活动同办、服务同抓，促进生活习惯变革，实现村民变市民。

　　（图片由温岭市横峰街道提供）