破解城乡接合部治理难题，宁波海曙区依托数字化改革赋能

　　文明“智治”，治出美好生活

　　本报记者 万笑影 王 健 共享联盟海曙站 孙 勇

　　宁波市海曙区的一处公交站台上，候车的居民边惠波，问了句还有多久到，智能语音系统立刻告知了答案；晚上散步时，居民朱令发现马路牙子有坑洞，通过集士港镇的微信公众号发送定位和破损图片，几个小时后专业维修人员就赶赴现场修补……

　　在今年初公布的首批“省数字生活新服务样板县”名单中，海曙区成功入选。这里的生活正变得越来越智慧，文明新风不断刷新着城乡风貌。2016年，宁波行政区划调整，29.4平方公里的老海曙纵深向西，面积增加20倍，原本的城市空间格局被打破，老城边缘“弯”出一道弧，约30平方公里成了城乡接合部。

　　如何把每个村社建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体？“‘智治’发挥了重要支撑作用。”海曙区文明办相关负责人介绍，拓展数字化服务场景、构建问题处置闭环、探索“全域码”等一系列智慧化举措落地，让这些曾经的“后进镇村”实现了弯道超车。据统计，海曙区目前共有国家级、省级文明镇村17个，其中8个位于城乡接合部。

　　初春时节，徜徉在这些“夹缝”地带，记者发现，治理方式的革新，不仅带来了生产生活上的变化，推动城乡文明交融的烙印延伸，还促进了人们思想深处的观念变革。

做精公共服务

提升全域品质

　　今年67岁的金小英不是土生土长的高桥人。9年前，在海曙老城区西门口住了几十年的金小英，因房子拆迁搬至高桥镇。“刚开始还真不适应！”用她的话来讲，原来住的地方，公交站就在家门口，走几步路就到农贸市场，道路干干净净，生活舒适又方便。

　　搬迁后，虽然住的是镇上第一批商品房，但她还是“傻了眼”：不仅一些大街小巷道路一遇下雨天就泥泞不堪，马路两边堆积着生活垃圾和建筑垃圾，公厕垃圾箱等卫生基础设施严重不足，就连充个公交卡都要坐1个多小时的车去城里办理。

　　其实，让她不适应的，几乎曾是所有城乡接合部的“顽疾”。“这个城市发展进程中形成的特殊地带，既不是完全的城市，又不是纯粹的农村，不同的就业方式和社会保障体系，不同的思想观念和生活习惯，造成很多人一提到它，就会想到脏乱差。”宁波海曙区委党校教（科）研室副主任韩欢认为，这片土地上生活的，既有本乡本土的农民，也有市中心拆迁的城市居民，还有外来务工人员，因此，群体的复杂性也使公共需求变得日益多元。

　　面对缺位的公共服务，高桥镇用“智慧”开出了一剂又一剂“良方”：持续打通数据壁垒和拓展服务，不仅镇公共事务服务中心可办事项越来越多，一些偏远的乡村配备了24小时自助服务终端；因为大小河流、支流繁多，为了预防儿童因擅自游泳玩耍发生溺水事故，一种可通过分级界定框定、人物动作自动判断危险与否的智能摄像头，被安装在渡口及部分沿岸、水库、埠头等……

　　去年4月，高桥镇推出了一张书香电子图，只要在手机上点一点，不仅能获知全镇36个书香馆舍的地理位置、特色亮点，还有各种方式的路线图。于是，年轻时就热爱读书的金小英，不但常常往高桥社区图书馆跑，还按“图”索骥，去了好几个位于其他村社的书吧，以及位于市区的图书馆。

　　镇公交半小时一班，去哪个村社都方便；乘坐家门口的地铁，半个小时就能到海曙区图书馆。天高气爽的时候，骑着电动自行车，沿着宽敞整洁的镇村道路，顺着清澈见底的溪流，顾盼之间，鳞次栉比的楼房一眼望不到尽头。偶尔停下来，到文化公园和广场上走一走，徜徉于美丽风光中，别提有多悠然惬意了。

　　“环境变美了，生活便利了，心情舒畅了。”在海曙，和金小英有一样想法的，还有很多人。而他们不知道的是，这份舒适生活的背后，是当地通过数字化手段打通的一个又一个梗点。

　　住在城乡接合部的人都知道，在这片一头连着城市一头连着乡村的区域，很多问题仅靠当地政府是很难解决的。因此除了部门之间的对接机制，海曙区将81890求助服务中心提升为数字化改革驱动的“协同中枢”，把80余条部门首问热线整合在一起，打破部门间的壁垒，实现居民和企业求助一号接入、一站高效解决。

　　最近，有居民向81890反映，地铁1号线高桥西出站口往江南水岸方向，下雨天道路会积水。经过智能协同研判，该问题自动流转至高桥镇。被“派单”的镇道路养护站和施工方立即到现场查看，仅1个小时就给出了将会根据天气情况尽快安排道路雨水管铺设的回复。

人机高效协同 共建共享和谐

　　这是一个和煦安静的下午。

　　海曙区石碶街道综合指挥中心的“数智石碶”大屏上，陆陆续续跳出一条条信息：

　　“石碶北路锦杭百货附近发现出店经营”“雅渡公园附近人行道有车辆违停”“益智新村垃圾站垃圾箱满桶”“滕家点发现一只流浪狗”……

　　一个个表格自动生成的同时，这些问题都被实时智能流转给城管或环卫等对应职能部门，相关人员赶到现场处理完毕报送平台后，系统会自动显示“已处理”。用时最短的，5分钟就解决了。

　　有人好奇，问题是怎么收集的？石碶街道党工委书记孙妙芳“卖起了关子”：人、机都有可能。

　　在海曙，石碶街道不是面积最大的，但因宁波栎社国际机场近在咫尺，宁波轻纺城等重要市场和一大批企业汇聚于此。这个城乡接合部流动人口多、居住人员复杂，基层治理面临很多痛点难点。“以往，我们主要依靠精细化网格管理的方式推进，但一直存在网格长力量不足问题。”孙妙芳认为，解决的关键，还是要把居住在辖区的人都发动起来。

　　因此，除了通过在辖区各处安放70个智能设备，主动观测、快速判断和精准定位垃圾堆积、跨店经营、游商摊贩、机动车违停等9类不文明现象，石碶街道还在以往反映问题较多的学校门口、商铺、垃圾站等处贴上了两万多个“全域码”，走过路过的群众只要发现问题就可拍照上传，扫描时会自动显示所在位置。

　　去年初，90后江西小伙李航来到位于石碶街道的一家企业上班。在逐渐适应当地生活的过程中，“智治”也悄然融入并改变着他的工作生活方式。“除了可以随时随地上传不文明现象的信息，我租住房屋内外的电表、水表、煤气阀、灭火器、防盗窗上均有一个专属二维码，需定期扫描上传情况。此外，家里的垃圾桶也安上了带有‘芯片’的身份证，只要垃圾投放处的扫描器一扫，我的参与率、准确率等都会被精准记录。”李航说。

　　在“智治”的促动下，生活在石碶街道的每个人，都成了当地社会治理的“助手”，效果立竿见影。据统计，该街道如今日均处理事件250件左右，是平台建设前的2倍多，与此形成鲜明对比的是，不文明现象投诉率却较去年同期下降超过30%。

　　资料显示，今年石碶街道十大民生实事工程，如雅戈尔中学扩建、社区卫生服务中心迁建、华盛菜场改造提升等，均为“数智石碶”搜集分析的群众“急难愁盼”问题。

　　而越来越强的归属感，也让人们参与公共事务管理、改善居住环境的积极性变得越来越高。据统计，石碶街道现有志愿者1800余名，较去年增加了6倍。

　　如今，在上下班高峰期的重要路口，在集中治理违停共享单车现场，在专项整治老旧小区开展楼道杂物、小广告清理活动中，在对重要交通干道、宅前屋后、沿街商户等进行环境治理时，都有志愿者忙碌的身影。

数据精准赋能 激发产城融合

　　看着藕池工业园升级改造项目启动施工，李小平很兴奋。作为古林镇藕池村党总支书记、村委会主任，他知道，这次升级改造除了确保村级经济可持续发展外，因厂房、农田、住宅交混造成的治理问题，也将陆续得到有效解决。

　　身处城市建设用地扩张前沿地带的城乡接合部，由于土地利用情况复杂且变化较大，往往会成为规划管理最难管控的区域之一。其中，工居混杂形成大量的“低散乱”企业就是最直观的表现之一。

　　藕池村地处三个乡镇交界处。多年来，由于特殊地理位置，大量中小企业和个体工商户陆续涌入，在活跃当地经济的同时，也因缺乏有效规划和管理，不仅亩均产能低下，而且在安全生产、环境保护等方面存在明显短板。

　　不过，这些都将改变。据介绍，这里将通过积极引入大数据、区块链、智能制造等数字经济相关产业，打造集研发、制造、服务等业态于一体的未来智慧园。

　　在李小平的想象中，未来这片区域将拥有明亮宽敞的办公楼、整齐有序的厂房、笔直宽阔的街道，人居环境明显改善，文明水平大幅提升。但他不知道的是，如果不是运用数字化手段，这个美好设想的实现时间至少推迟一年。

　　在海曙，工业园一共有88个，加之其他零散工业用地，占据了全区工业用地的近76%。在海曙区委改革办常务副主任邱少军看来，这些工业集聚点能否改造成功，既关乎全区的整体产业布局，也极大影响着城乡接合部产、城、文、人融合的成效。

　　“文明对于促进经济高质量发展、产业转型升级具有重要意义。相辅相成的是，产业提升和人才引进是提高文明素养的重要途径。”邱少军认为，从某种程度上讲，产业的增量提升将对一个地域的文明水平产生质的影响。

　　但是，1万余家工业企业，规上规下分别是哪些？分布在什么位置？是国有土地还是集体土地？公司性质是什么？……要将这些工业园区的企业类型、土地性质、产业结构、区域特色等情况调研清楚，绝不是一件简单的事情。

　　“数据赋能，让难题变得简单。”海曙区工业园区升级改造推进管理中心主任王旭告诉记者，他们依据实际调研结果，结合区经信等部门提供的数据，经多次调研和探讨，建立了工业园区数据库，再通过大数据分析手段对工业用地特征、工业用地权属、工业用地企业类型、企业亩均税收、工业用地开发强度等进行详细分析，最终绘出了全域规划“一盘棋”的全景图。

　　这个“棋”局，不仅结合海曙区工业园区升级改造专项规划，明确了每一个园区是原址升级还是腾挪集聚，未来改造升级方向也一清二楚。此外，因涉及村集体、村民、园区内企业等多方权利主体，最难解决的合作模式也在大数据分析基础上，形成“带方案出让 配建村级资产”“飞地安置 土地整治”等7种参考模式。

　　如此，产、城、文、人融合，在海曙区借力数字化手段对城乡接合部进行一体化布局提升中，有了更为美好的愿景。