“治国之道，富民为始”。实现共同富裕是中国共产党初心使命的重要体现，也是全国各族人民群众的共同期盼。站在新的历史起点上，浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。桐乡是世界互联网大会永久举办地和“三治融合”发源地，更是习近平总书记亲切关怀并寄予殷切嘱托的地方，兼具政治优势和经济基础，在我省共同富裕示范区建设中具有较强的县域代表性。

　　一、桐乡高质量发展推动共同富裕具有较强的县域代表性

　　一是系统谋划较为超前。2020年11月，桐乡正式成立了国家城乡融合发展嘉湖片区首个城乡融合（共同富裕）实验室，积极开展相关领域的理论研究和制度设计。二是县域经济较为发达。2019年，桐乡入选国家城乡融合发展试验区；2020年，全市地区生产总值迈上千亿大关，成为全省第9个跻身千亿俱乐部的县级市；经济综合实力位列2021年中国百强县第25位。三是城乡居民收入水平较高。2021年全市城乡居民人均可支配收入分别为68153元和43709元，低收入农户人均可支配收入与农村居民人均可支配收入倍差缩小至1:1.9，排名嘉兴第一。四是城乡差距较小。2021年全市城乡居民人均可支配收入比为1.56∶1，连续8年保持嘉兴五县最低，位居全省前列。城乡居民消费支出比为1.41∶1。五是群体差距较小。2021年全市低收入农户人均可支配收入22951元，农村相对贫困发生率降至0.8%。六是村级集体经济发展较好。2021年，全市176个村（股份）经济合作社村级经济总收入14.11亿元，村均801万元。

　　二、桐乡高质量发展推动共同富裕的主要做法

　　高质量实施产业赋能行动，夯实共同富裕物质基础。开展产业平台优化整合，形成了市经济开发区、乌镇大数据高新技术产业园区两大主平台担当主力，其他镇（街道）小微企业园彰显特色的平台建设格局。构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新共同体，打造国际化全域创新之城，构建以乌镇大数据高新技术产业园区为龙头的创新矩阵。引育并举，持续激发民企活力，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的产业格局，多家企业成功入选全国单项冠军企业，乌镇成为全国旅游综合效益最好的景区之一。优化提升农业经济开发区、运河现代农业园区、崇福农创园三大农业主平台，连续举办农业经济洽谈会，加快协同发展。着力打造“互联网+”创新高地，高水平承办世界互联网大会，高标准建设乌镇互联网创新发展综合试验区，“两化”融合发展居全省一类地区。

　　高标准实施富民强村行动，推进共同富裕共创共建。实现充分高质量就业。坚持以创业带动就业，对重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，支持企业开发爱心岗位，推进农村创业创新等。促进低收入群体增收。深化低收入农户“奔富十法”，实施“共富大棚”“飞地认养”等项目，创新“共富车间”“农创共富”等帮扶新载体，建立完善持续增收、成果巩固和防止返贫的闭环机制。壮大农村集体经济。以市镇两级飞地抱团项目为核心，纵深推进村级集体经济“壮大工程”，构建起高质量增收渠道；形成“强村十法”，其中服务创收模式入选全省十大村级集体经济发展模式。

　　高水平实施城乡融合行动，促进共同富裕协调发展。城乡空间一体布局。统筹谋划、持续优化市域空间布局，形成了以“世界名镇”乌镇、“时尚小镇”濮院、“融杭重镇”崇福等为龙头，其他小城镇联动发展的生动格局。城乡设施一体建设。统筹考虑城乡生产、生活、生态需要，一体推进城乡交通、能源、水利等基础设施建设。城乡环境一体提升。联动开展城市品质提升、小城镇环境综合整治和美丽城镇建设、美丽乡村建设等行动，推动城乡居住环境同步改善、持续升级，获评省级新时代美丽乡村示范县。

　　高品质实施幸福生活行动，实现共同富裕成果共享。全面加强托育和学前教育，积极建设育儿友好型社会。促进城乡教育优质均衡发展，擦亮“学在桐乡”品牌。入选省首批县域医共体建设试点，全面对接长三角优质医疗资源。建立全省首个社会养老服务标准体系，乌镇“互联网+”养老服务模式获评全国服务业发展典型案例。强化困难群体托底保障。进一步提高全市城乡居民最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准。擦亮“慈善一日捐”品牌，鼓励各社会主体积极承担社会责任。

　　高水准实施文明善治行动，铸造共同富裕治理基础。已建成市镇村三级全覆盖的“伯鸿”品牌城市书房和乡村书屋151家。在全国率先开展自治、法治、德治相融合的基层治理探索实践。“三治融合”经验被写入党的十九大报告，被定义为新时代“枫桥经验”的精髓。探索将“三治融合”运用到信用评价体系构建，创新“德者有得”的场景应用，推行“三治”积分制，发布了“三治”积分管理地方标准。

　　高集成实施改革创新行动，完善共同富裕体制机制。深化农业和农村集成改革。推进承包地经营权抵押贷款扩面提质，规范承包地流转交易。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证,积极推进农村闲置宅基地激活利用改革。加快推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加快农村土地征收制度改革，稳步提高土地出让金收入用于农业农村比例。深化农村集体产权制度改革，推行“股份分红+善治积分”收益分配模式。统筹推进户籍制度改革，高质量推进农业转移人口市民化。深化“三位一体”农合联改革，支持农业龙头企业、农民专业合作社联合组建产业农合联。

　　三、桐乡高质量发展推动共同富裕的重要启示

　　解读桐乡推动共同富裕的探索实践，可以给我们一些重要启示。

　　坚持党的全面领导。各级党委必须坚持党建统领，发挥好党的统筹和引领作用。各级党组织书记要切实履行好第一责任人职责，在制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面充分履行职责，扎实有效推进城乡协调均衡发展。

　　坚持人的全面发展。实现共同富裕不仅仅是指物质上要富裕，精神上也要富裕。促进共同富裕，必须解决好发展生产力与共享生产成果的关系，使发展成果被广大人民群众所共享，提高经济发展的协调性和包容性；重点破解城乡二元结构，从教育、养老、医疗、住房、就业等方面入手，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设；强化社会主义核心价值观的引领作用，提供更为丰富多样和更高精神品位的文化产品和文化服务，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

　　理顺完善分配机制。促进共同富裕，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，“扩中”“提低”并举，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义。初次分配要坚持按照生产要素贡献参与分配的市场机制。二次分配更要处理好效率与公平的关系，发挥政府主导作用，利用税收和社保等调节工具确保分配公平，税收方面要完善税制，有效调节财富分布不均带来的收入分配不公平，社保方面要加强对低收入人群的转移支付和保障，构筑起社会安全网。三次分配则要发挥社会力量的作用，推动企业和个人捐赠，完善公益性捐赠税收优惠政策，提升慈善事业发展水平。

　　加强基本单元建设。促进共同富裕，要坚持群众主体地位，弘扬和营造共同富裕的文化理念和文化氛围，着力在社会上树立勤劳致富、勤奋创业、诚信创富、共创共享的理念。要通过倡导建设“共富企业”“共富乡村”和“共富社区”三大共同富裕社会基本单元，使共同富裕成为最广泛的群众性创建活动。

　　【作者为浙江省农村发展研究中心理事长】