以“退二进三”实现工业区到创意园的蜕变，以工业全域治理推进制造业高质量发展……在嘉兴市南湖区，低效用地再开发正深刻改变着这里的面貌。

　　为化解建设用地需求与土地资源要素保障的矛盾，南湖区多措并举盘活闲置用地和厂房，腾出城市发展空间，优化城市用地结构，提高了土地利用效率。

　　据统计，自2014年起，南湖区已完成城镇低效用地再开发项目105个、面积6312.67亩，其中重新供地项目85个，实现供地面积5665.7亩。商服、住宅用地增加2506.06亩，公共管理与公共服务用地、交通运输用地增加1152.48亩，而工矿仓储用地相应减少2184.23亩，空闲地等其他土地减少1346.92亩。

　　“三部曲”夯实再开发基础

　　为了夯实再开发基础，南湖区巧妙用上“三部曲”：实施规划管控，唱响再开发“主题曲”；规范运作机制，唱响再开发“协奏曲”；健全配套政策，唱响再开发“进行曲”。

　　南湖区依据土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划，科学编制低效用地再开发专项规划，将布局散乱、利用粗放、用途不合理的城镇存量建设用地列入再开发范围，为稳步有序推进低效用地再开发奠定基础。

　　在此基础上，该区充分发挥政府的引导、监管和统筹调控作用，加大财税金融支持力度等方式，引导政府改变过去重增量、轻存量的惯性思维，从而优化土地结构，释放用地空间、提升城镇质量。

　　“三模式”开辟再开发路径

　　为了进一步优化土地资源配置，南湖区通过政府收储改造、退二优二、创新平台建设等多条路径，拓展建设用地利用空间；同时引导企业采取改、拆、建等方式实施厂区改造、增容调整、亩产提升等，促进传统产业转型提升；并推行片区化功能更新，按照“一园一策”“一企一策”的原则，全力整治提升空闲低效工业用地。

　　东栅街道对原工业功能区实行产业升级，全力推进实施“退二进三”，按照创新型互联网、设计与传媒和文化与艺术三大产业定位，建设“嘉兴国际创意文化产业园”，目前已引进电商企业360余家，文创企业210余家，2020年园区实现电商、文创及配套产值89.61亿元，同比增长9%；税收2.05亿元，同比增长34%。

　　“三举措”助力再开发谋划

　　摸清家底夯实再开发基础，完善机制提高再开发动力，因势利导升级再开发等级。南湖区积极开展城镇低效用地现状调查，全面查清低效用地结构、数量、分布，完善考核激励机制，依托城市有机更新，促进低效用地再开发的深化与升级、提质与增效。

　　2020年起实施少年路、府南街、百福弄等十大片区城市有机更新或品质改造提升，区域土地面积约1208公顷，力争通过三年攻坚行动，使中心城区的空间布局和城市品质得到不断优化。

　　今年以来，全区已累计整治低产出企业98家，腾退低效用地731.46亩；开展工业全域治理暨“两高一低”企业整治推进制造业高质量发展，力争在2022年底前盘活空闲土地面积1500亩以上，新增厂房建筑面积150万平方米以上，规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值分别增长25%、20%。