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综合执法通社区 治理效能再升级

滨江区深化街道法治化综合改革 夯实基层社会治理根基

  深化法治化综合改革,是法治浙江建设的重要内容,也是提升城市治理体系和治理能力现代化的应有之义。

  今年以来,杭州市滨江区致力于增强人民群众对法治化综合改革的获得感,紧跟省委、省政府“大综合一体化”行政执法改革的决策部署,通过创新基层社会治理单元管理模式,全面打通基层社会治理的“神经末梢”。

  在滨江西兴街道缤纷未来社区,“一支队伍管执法”的创新集成,成为展示滨江区街道法治化综合改革卓越成果的有力佐证,也为赋能滨江法治建设、助力滨江打造共同富裕实践样板提供了成熟样本。

法治共享 尽展缤纷生活

  深化法治化综合改革,离不开全局统筹的智慧和魄力。

  围绕这一命题,在滨江区委、区政府的积极推动下,西兴街道形成了一系列富有特色的创新举措:全面加强党对街道法治建设的统一领导,由主要负责人亲自部署、把关法治建设重要工作任务;建立街道权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”,确保职权在依法赋予的职责和权限之内运行;构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局;全面推广“一约两会三团”、居务公开、小微权力清单、民主恳谈等基层群众参与社区治理机制,将辖区内矛盾纠纷消除在萌芽、解决在基层……行之有效的实践落地,成为西兴街道推动自己的全省乡镇(街道)法治化综合改革试点工作的“压舱石”,其中,强有力的“大综合一体化”综合行政执法改革更是核心亮点。

  彰显现代生活之美的缤纷会客厅、休闲静谧的缤纷城市书房、数字化气息浓郁的缤纷治理中心、云食堂……冬日的缤纷未来社区一派生机勃勃。通过改造老旧建筑、改善交通出行、提升公共服务、搭建数字平台等,10月15日,未来社区正式开街试运行。人们很难想象,十多年前,该社区所涵盖的七甲闸、星民、水电等区域还不过是菜田遍布的郊野之地,如今,这里成为展示浙江共同富裕示范区建设成果的靓丽窗口。

  在缤纷会客厅,体验滨江本土企业带来的各种炫酷科技产品,感受数智生活便利;到缤纷城市书房,喝一杯咖啡,看一本书,体验盘扣、灯笼、剪纸等非遗文化……这些对于缤纷未来社区的居民来说,已经成为生活的常态,“缤纷未来社区的建设,让我们的学习、休闲、娱乐都有了好去处,生活幸福多了。”附近居民纷纷点赞道。

  作为拆迁安置类未来社区项目,该社区承租户占比超五成,多为年轻、高薪的科技创业人才,本地居民老年人比例也相对较高,这给基层社会治理带来了一定压力。今年以来,乘着法治化综合改革的东风,在滨江区委、区政府的统筹下,西兴街道进一步健全基层社会治理机制。深入推进“浙江解纷码”掌上APP的纠纷调处,构建“街道—社区—网格”三级工作网络,建成17个社区级“矛调中心”和“微法庭”,持续延伸中心解纠纷触角;建立起一支专兼结合、以专带兼的调解员队伍,培育出“工匠调解工作室”“李大姐物业调解工作室”“法视界律师调解工作室”等特色调解品牌,实现司法、行政、人民调解与信访化解的有效衔接。今年以来,累计调处矛盾纠纷696起,调解成功率98.9%,全面夯实了缤纷未来社区美好和谐的法治基础。

协同高效 打通治理“末梢”

  在焕然一新的缤纷未来社区服务中心,通过“一滨办”办事窗口,居民可以轻松完成各类民生事项“一网通办”,完善、便捷的社区服务已经抵达基层社会的“神经末梢”。

  “以前居民办理救助一件事,需要在民政、人社、住建等至少5个部门窗口取号办理。现在依托这个平台,居民只要在社区的线下窗口填写一张表,后面的入户调查、经济核查等流程,都可以通过系统数据流转实现,减少了居民跑动次数,提高了政务办事效率。”社区服务中心工作人员介绍道。

  全天候、全方位的一站式“缤纷服务”,成为社区居民现代缤纷生活的新注解,以数字治理为契机,缤纷未来社区通过建立执法平台一体化的“微脑”和“一支队伍管执法”的“手脚”,积极打造落地承接基层社会治理的实践样本。最富有特色、高效协同的“综合执法进社区”,是滨江高水平推进“大综合一体化”行政执法改革的有力抓手。

  西兴街道将原来各自分散在社区的公安、交警、城管、消防、市场监管等各类专业执法、综合执法、部门执法队伍整合为一支执法队伍,成立社区综合执法队,梳理出高频行政处罚事项48项,并将行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权平行赋权,实现“一支队伍管执法”。力量重心下沉、直通社区一线,一改以往执法队伍“力量不足、合力不强、各自为战”的情况。据统计,综合执法进社区以来,缤纷未来社区的火警数量环比下降33%、刑事警情同比下降29%、其他警情同比下降98%。

  在以往,各执法站所与社区联系松紧不一,而社区受职能、机制、力量限制,基层治理中时常处于“看得到、管不到”的困境,社区综合执法队的组建,保障执法力量下沉、直达一线,相当于在原有街道“四个平台”的基础上又进一步向社区延伸拓展了“手脚”,可以实时响应社区基层治理侧的各项需求,有效缓解了治理盲点问题。对占用消防通道违停、电动车私拉电线充电、违规装修等第一时间进行处理,实现无缝衔接,切实改变以往社区“看得到、管不到”的困境。同时,社区综合执法队既通过刚性执法手段来加强管理查纠,又注重将较为集中的高频问题流转给街道和社区综合施策、源头治理,切实改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的情况。比如,缤纷北苑小区电动车违规充电屡禁不止的问题流转到社区后,社区即采取了增设集中充电桩等措施疏堵结合。

  如何利用数字化手段和数字化思维打造未来社区“治理”场景,是提高街道基层治理水平的重心。西兴街道在全区一体化社区数字平台中开发一体化综合执法平台,将滨江特色的数字赋能社会治理体现得淋漓尽致。

  在缤纷未来社区一体化综合执法平台大屏幕上,可实时显示执法力量投放、违法事件、处理结果等信息,“微脑”指挥室一网汇聚群众留言板、上级督查信访等意见问题,统一研判分析,精准指导执法队伍的“手脚”,形成无缝衔接的治理闭环,对于执法事项闭环后仍未化解的根源问题,“微脑”纵向上传街道、横向直联社区,落实后续的协同化解。比如处置家庭暴力问题时,同步将信息传递至街社妇联组织,相关工作人员及时跟进上门开展联系辅导,防止矛盾激化,缓和家庭关系,促进小区文明和谐。

持续深化 赋能法治滨江

  缤纷未来社区“一支队伍管执法”的改革实践,已成为彰显滨江“大综合一体化”行政执法改革成果的一张金名片。“不但提升了基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,也为滨江扎实推进街道法治化综合改革、优化营商环境、全力加快建设世界一流高科技园区夯实基础。”有专业人士如此评价说。自开街以来,缤纷未来社区已接待包括海南省党政代表团、福建省宁德市党政代表团等15个考察团队,累计427人次。

  前不久,为进一步加强消防安全监督管理,强化基层消防行政执法工作,西兴街道与滨江区消防救援大队共同签署协议,为进一步深化综合行政执法工作、为居民创造美好安全的社区环境再次夯实了基础。

  与此同时,滨江法院计划在缤纷未来社区设立基层共享法庭,“共享法庭”将“一码解纠纷”嵌入缤纷未来社区智慧终端,使社区居民在家门口可一键连通法院,寻求法官专业指导和司法确认。同时,法院邀请多方调解力量入驻社区,参与涉诉案件和日常纠纷的调解,让纠纷在多方力量的汇集下解决在基层。

  “一支队伍管执法”珠玉在前,在滨江打造共同富裕实践样板的当下,如何进一步彰显这一基层治理创新模式的垂范价值,从而形成可持续、可复制、全覆盖的滨江特色法治化综合改革经验?“希望继续深化数字化改革,推动更多大数据落地应用,建立未来社区社会治理体系先行示范,力争实现‘党建引领、科技支撑、群众参与、法治保障’的基层社会治理格局,让人民群众收获更多的获得感和幸福感。”滨江区司法局有关负责人说。

  回溯法治化综合改革创新之路,其核心基础在于高水平的数字化改革,也是滨江作为数字经济发展高地的资源优势所在。如今,滨江正以数字化改革为牵引,打开治理新格局,也为本土数字企业发展打开了产业发展新蓝海。可以预见,未来,类似缤纷未来社区的基层治理创新实践将在滨江区域广泛上演。法治滨江,正以法治化综合改革开路先锋的姿态,创造社会治理现代化的新景象。

  (本版图片由滨江区司法局提供)


浙江日报 专版 00012 综合执法通社区 治理效能再升级 2021-12-16 浙江日报2021-12-1600007;浙江日报2021-12-1600013;浙江日报2021-12-1600010;浙江日报2021-12-1600017;浙江日报2021-12-1600021 2 2021年12月16日 星期四