探索打造数字化改革的县域样本

　　数智新安 宜居建德

　　吴佳妮 姚红燕 诸葛刚

　　看病就医有数智医疗服务新模式，平均就诊时间从60分钟减少至25分钟；采集分析危险品运输海量数据，为运输安全和管理业务场景提供数据和接口支撑……在建德，数字化应用已融入生产生活的方方面面。

　　围绕浙江“着力强化科技创新、打造全球数字变革高地”目标任务，一场数字化改革浪潮在新安江畔迅速掀起，人们的生活方式、治理方式和生产方式悄然发生改变。

　　目前，“数智建德”总门户已建立，上线重大举措、体制机制、数字化改革动态等11大板块；32项应用场景列入省数字化改革试点；并在全省率先成立“数智建德”改革创新实验室，作为本地数字化项目建设平台和数字生态驱动平台。

　　乘势而上，建德正在以数字化改革引领推进各领域变革提升，打造“重要窗口”的县域样本。

　　惠民生

　　数字技术驱动公共服务优质共享

　　“现在去医院看病又快又方便，不用等，半小时不到就能拿药，全靠这些‘小导医’‘小护士’！”让建德市民王女士深感便捷的，是去年以来建德在医疗领域做出的数智变革。

　　建德市以“健康建德”微信小程序为入口，打造“患者在线”服务功能，通过流程再造，免去排队取号、诊前和诊后付费等环节，平均就诊时间从1小时减少至25分钟；通过连接医疗机构，打通各机构数据，打造“心安智医”县域健康数据治理平台，减少重复检查检验用药418万元。

　　在建德，类似“心安智医”的数字化改革比比皆是。数字技术正不断推动公共服务优质共享、模式创新，突破方位、领域、时空限制，推进跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的政务协同，使政府的决策更科学、监管更到位、服务更优质，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　紧盯群众需求，改革从“急难愁盼”处着手。今年，建德市群众“身后事联办”即“数智殡”全面上线运行。作为全省殡葬数字化改革试点之一，“数智殡”场景创新死亡证明数字化、建立建德市死亡人口专题数据库以及身后事联办部门系统对接，家属或者村社干部在手机上点点，就能为亲人办理身后事。

　　在多部门数据打通的情况下，建德还实现了社保账户清退、医保账户清算、户籍注销等身后事联办以及逝者银行账户查询，满足群众身后事一键通办，全程“跑零次”的需求。

　　从细微处着眼，数字技术在民生领域深度融合应用。装修等大件垃圾处理不当，影响小区乃至公共环境。目前，建德的“装修（大件）垃圾不落地”智治应用已上线运行，打造收集处理和监管协同的内外循环体系，实现线上一键预约，对垃圾收集全过程进行标准化、数字化管理，助力美丽建德环境整治工作。

　　推动公共服务优质共享，改革以数字驱动，让更多市民共享发展成果。今年，建德“网签电子劳动合同”应用场景已上线使用，电子劳动合同的海量数据将归集成带有个人信息的“建智合同码”，市民将在办理入学、落户、乘车、看病、旅游、信贷等27个部门51个事项上，亮码即可享受相关服务。

　　还有一系列将数字技术广泛应用于政府管理服务，显著提高政府治理效能的改革项目，正在开发建设中。“17智水”将实现建德水全生命周期数据一仓存储、治理一盘统筹；农村物流数字新服务，将走出一条农村班车、私家车“共享后备箱”参与农村快递、物流上下行的全国模式。

　　“改革的最终目的，是为民生福祉。”建德市委改革办相关负责人说，“正是这一项项细致入微、普惠民生的改革，提升了数字政府建设水平，增强数字政府效能，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供重要支撑，也更契合‘学党史、悟思想、办实事、开新局’的要求。”

　　解难题

　　探索城乡治理的“数字解法”

　　在普惠民生的同时，建德还以“小切口大牵引”的特色化应用场景为抓手，不断探索城乡治理痛点难点的“数字解法”。

　　“之前一直跑夜车，有一天大概凌晨两点的时候，突然就犯困了，幸亏车载设备把我叫醒了。”让这名货车司机受益的实时感知提醒，是建德市聚焦市域范围内所有客货车辆的管理与服务，推出的“心安护航（客货运一件事）”系统中的一项重要功能。

　　围绕客货运一件事的目标，“心安护航”系统梳理出15项服务，集成至“心安护航”平台司机端，为运输企业和司机提供从车辆购买、办证、维护到报废的全生命周期服务，解决企业和司机办证难、跨部门、多流程、多趟跑、耗时长等问题。

　　数字化改革，不仅是政府数字化转型的一次拓展升级，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。以数字化改革撬动经济社会全方位数字化转型，建德的治理体系和治理能力现代化程度显著提升。

　　农村建房看似小事，实则是事关乡村大花园建设的大事。如何高质量推进农房建设管理？建德市依托杭州农房建设智慧管家系统，让“云监管”走进乡村，实现农房建设项目“全流程”管理，助力美丽城镇建设及拥江发展行动。

　　城乡数字鸿沟明显，怎样让农民积极参与村级事务，让信息沟通更加迅速？建德在“浙政钉”上搭建“建村钉”模块，让村里大小事，一“钉”就知晓，全面提高村民关于乡村治理的参与度和便捷度。其中的“数智乡村美好账本”模块，以群众关注的事务为重点，量化道德评价体系，建立数智账本，将村民日常行为和遵守村规民约情况以积分增减形式记录，为乡村德治提供数据支撑。目前该平台激活人数25.3万人，日活跃量10万人左右。

　　乡镇领导班子换届，如何破解干部信息掌握不全面、不畅通、不精准，人工筛选效率低的问题？建德上线“干部智管”系统并在全省推广，构建基层数据库、干部调配、前端展示、高质量评价四大模块，开发干部审批一键办、干部画像等功能，提高集中换届、日常选任中选人用人精准度和人岗相适度。

　　基层公权力是政府权力的“末梢”，也是基层治理现代化的一颗关键棋子，该如何规范？建德上线“公权智护”平台，市镇村三级公权力智慧监督体系，覆盖村级工程、国土资源工程交易等腐败易发领域，采用数据比对、碰撞的模型算法，及时预警，规范公权力运行，有效推进纪检监察工作。

　　所有的攻坚克难，都有过硬技术支撑。今年，建德市大胆进行体制机制创新，率先在全省创建“数智建德”改革创新实验室，一改以往项目由部门直接向企业购买的模式，由实验室整合资源，有力推进项目建设，打造“部门提需求-企业拿方案-专家评优劣-试点来检验-成果全面推-利益共分享”的新模式，集聚25家企业80余名专业技术人才入驻实验室，成为当地数字化改革的快速反应部队。

　　促发展

　　打造高质量发展数字经济新优势

　　实现高质量发展，数字经济是重要推动力。在各地政府部门推动产业数字化转型变挡加速的关键时刻，建德也不甘其后，加速数字经济与实体经济深度融合，提高全要素生产率，驱动生产方式变革。

　　走进建德高铁新区中控室，巨幅显示屏上是清晰的三维图像，显示屏中实时传送的是整个园区的现场数据，工作人员正对园区运行现场监控的参数进行汇总和调度。

　　作为省级智慧化工园区试点，高铁新区对原有资源进行整合提升，以工业互联网平台为底座，依托安环一体化平台和三、四级安全风险源建设成果，并融合园区应用，实现园区的可视、可管、可控。

　　新安江畔，更多的智慧化场景试点建设不断推进：勇华电器、五星车业等传统产业加快数字化改造，积极培育“链主工厂”、智能工厂和数字化车间，构建“未来工厂”生态圈；小微园数字化平台不断提质扩面……以数字化改革为引领，建德制造业提质增效高歌猛进。

　　目前，化工大脑共建先行示范园区也在开发建设中。针对企业“储存的备件用不上，需要的备件没有储存”这一现象，建德建立联储联备“总仓、分仓”实体运营模式，并引导企业线上采购备品备件，一举解决企业备品备件资金占用成本高、库存浪费大、采购时效长等问题。

　　数字经济已经成为建德经济增长的主引擎、转型升级的主动能、创业创新的主阵地，深入到各行各业。

　　深耕本土农业。今年9月，建德市发布上线“数智草莓”系统，围绕莓农、消费者、政府的需求，构筑起草莓行业全产业链服务管理应用系统，集技术服务、种植服务、购销服务、政策服务、有效监管于一体，推进草莓产业数字化改革和应用，促进产业高质量发展。

　　构建良好营商环境，数字技术亦在辅助数字经济提速。建德多跨协同投资项目全流程服务应用已在“浙政钉”上线，为企业提供一键调取资料、履约监管预警等功能服务，并列入全省首批数字经济系统多跨应用场景推广目录。通过场景应用，在工业项目审批全流程中，企业需提交材料从137份减少至58份，材料精简了56.7%。

　　数字化改革是根针，理顺各部门“千条线”，串联起一座城市的整体智治格局。“建德市上下全力攻坚、奋力冲刺，加快打造一批数字化改革硬核成果，努力在全省数字化改革中走在前列、争当示范。”建德市委相关负责人说。

　　数字化改革的磅礴动能已在建德大地上激荡，接下去，建德将创新数字化人才、资源集聚和项目运管机制，为数字化改革提供内生动力，在各领域中进一步比起来、干起来、热起来，结出“重要窗口”县域样本的标志性硕果。