衢州作为“县乡一体、条抓块统”改革全省唯一的全市域综合试点市，去年以来“全域+全面”加快“点、线、面”一体推进，“制度+技术”助推重点、难点、堵点攻坚，“理论+实践”持续放大改革示范效应，重塑治理版图、优化治理体制、完善治理体系，不断探索深化“衢州之治”，有效破解了权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难等问题，着力打造新时期基层治理“衢州样板”。

明晰县乡权责

集成联办“一件事”

　　一年多来，“县乡一体、条抓块统”改革探索实践始终呈迭代升级、螺旋上升趋势。衢州市委编办相关负责人介绍，“条抓”，即全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，明确县乡权责界面；“块统”，则把乡镇做大做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力；“县乡一体”，即构建基层治理共同体，乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转。

　　下好“先手棋”，以事项为切入点。衢州明晰县乡权责，形成“属地管理”清单，推进事项协同联办，建立动态管理和事项准入机制，推进依单履职、依单监管、依单问责。梳理编制乡镇（街道）权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项，逐项明确部门和乡镇（街道）的工作责任、协同机制、履职流程，推动部门职能归位、乡镇减负增效，实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。

　　贺村镇是江山市重要工业基地，属于全省首批中心镇，所面临的问题颇具代表性。贺村镇编制“属地管理”清单，涉及19个部门68个事项，均为群众关心的高频事项。厘清县级部门和乡镇之间的权责边界，明了责，减了负。

　　清单还根据需要进行动态调整。清单之外的低频事项，倘若乡镇难以处理，可采取乡镇受理、县乡联办处置。

　　为防止部门间推诿扯皮，衢州建立了“一件事”协同办理机制。明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇点单、部门报到、限时办结。

　　立足小切口，实现大撬动。“一件事”集成改革以“属地管理”事项责任清单为支撑，紧扣高频、高权重、群众企业高需求事项，将跨部门、跨领域、跨层级的监管、执法、服务事项集成为“一件事”联办处置，构建“一事一部门牵头、一事一全程闭环”机制，通过建立部门牵头、乡镇配合的工作机制，推动部门职能归位、重心下移，乡镇轻松上阵、减负增效。

　　目前，城区机动车违停治理、城镇燃气管理等17个共性“一件事”在衢州全市域推广运行，累计办件量超3.5万件。昔日“行政末端”机构更精干、运行更高效，正加速向“治理枢纽”转变。

创新赋能　优化市域治理“统合之力”

　　以模块为抓手，推进变革型组织建设。衢州按照“职能重整、机构重组、人员重配”原则，全力建设变革型基层组织。

　　创新“模块化”运行模式，乡镇（街道）因地制宜从党建统领、经济生态、综治工作、监管执法、应急管理、公共服务中整合形成3~6个功能模块，按照“线上分开、线下融合、模块运行、一体联动”要求，实现线上平台、线下模块、机构人员一体运行，构建“基层大部制”，乡镇（街道）挂牌机构减少63.2%，派驻人员增加29%。

　　让“条”上的资源沉下去，让“块”上的力量统起来。近日，龙游县湖镇镇综合执法队联合交通、环保等部门办理了一起随意倾倒建筑垃圾案，涉及4个外省公司的8辆外地渣土车，湖镇镇综合执法队在15天内结案，先后奔赴兰溪等地完成17份调查询问笔录，开出4.7万元的罚单。

　　去年以来，衢州统筹编制、人员、经费等资源向乡镇一线倾斜。针对基层执法中存在的“条”“块”分割、“多头管”、“看得见管不着”等问题，坚持“越到基层越综合”的理念，以数字化改革为引领，通过执法联动高效协同、执法方式标准规范、执法资源集约集聚，推进“一支队伍管执法”。

　　常山县大力推行“大综合一体化”行政执法改革，整合全县执法监管力量，组建7支镇街综合执法队，形成“综合执法+专业执法+联合执法”行政执法体系，在全省率先打造共建共用共享的行政执法集成应用平台。目前，企业受检次数同比减少65%以上，执法人员出动数量减少近42%，执法效率大幅提高。

　　“亮剑”沉疴旧制，优化职能配置，重整资源力量，衢州持续推动更大力度的跨部门跨领域行政执法事项统一划转集中行使。目前，全市60%的执法力量下沉到乡镇，80%的易处置违法行为可由乡镇自行处置，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

横向拓展纵向贯通　“152”跑道延伸至乡村

　　衢州以“县乡一体、条抓块统”改革为契机，推动“152”和“141”两大体系贯通。

　　江山市清湖街道矛盾纠纷调处化解分二到四级共拆解出63项任务，覆盖了排查上报、研判分析、调处化解、后续处置的全闭环流程。

　　在衢江区社会治理中心，来自17个部门28个系统的数据和772个网格信息在这里汇总。经研判后，工作人员对数据进行受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核。该中心突出需求导向、实战导向，重点构建社会风险隐患防控闭环，提升风险隐患感知和分析研判能力。

　　衢州全面升级“141”体系，承接“152”体系向下贯通。

　　首先是“一中心”，衢州将矛调中心迭代升级为社会治理中心。新增重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升任务过滤分拨、信息分析研判、风险预测预警能力。

　　其次是“四平台”，优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能，新增“党建统领”和“经济生态”模块，尽可能涵盖乡镇（街道）所有业务，全面承接“152”体系中的5大系统。

　　最后是“一网格”。线下依托“组团联村、两委联格、党员联户”三联工程，做实村社、网格；线上自动抓取“浙里党群心联心”“四维考评”等应用的相关数据，形成村社画像，并集成党建、富民、治理、服务4大场景，形成一体化的“浙智兴村”村社网格工作平台，推动“141”体系下行跑道链接到家家户户。

　　赋能减负并举，按照“县以下非必要不贯通”的原则，衢州对贯通到市县的重大应用，分类分层梳理贯通到基层。

　　推进“141”“152”体系贯通，不是简单机械、一一对应，而是多跨协同、有机衔接；不是线上发指令、接数据，而是以改革驱动线上线下资源统筹、综合集成；不是单向承接，而是双向衔接、互为支撑，也为“152”体系提供数据闭环、场景应用、制度创新。

考评激励“乘数效应”　干部队伍充分激活

　　柯城区荷花街道为人口集中的城区，大多为老旧小区，社会管理、基层治理任务十分繁重。街道从干部绩效考核模式破题，首创“四维考评”，考评结果作为评判优劣、奖惩升降、奖金发放的根本依据。

　　“四维考评”体系由“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”4个模块构成，其中岗位赋分、模块评分、组团积分分别占25%、40%、35%的权重。街道80个岗位依据“饱和度、风险度、难易度”，按0.5~10分的分值进行赋分，全体干部“双向选岗”；“模块评分”赋予模块考核评议权；“组团积分”倒逼干部重心下移、沉村入格；“专班计分”最大程度统筹街道资源力量。

　　事业发展，关键在人。衢州以数字化改革为引领，开发运行市域一体的“四维考评”应用，推动干部考评精准量化、全面系统、智能多元，健全专业技术能力和专业科学精神“两专”干部长效培养机制：

　　乡镇干部“四维考评”结果与年底评优评先、奖金分配直接挂钩，差距拉开20%以上。

　　派驻人员编制“双锁定”，锁定部门在乡镇派出机构的编制数，锁定部门纳入乡镇统筹管理人员数，推动优秀干部沉入乡镇模块，全市75%的中心镇增加了编制，1460名派驻人员下沉到乡镇，比改革前增长24.6%。

　　派驻干部“四权”管理，赋予乡镇（街道）党（工）委对派驻干部的指挥协调、考核管理、推荐提名和反向否决“四个权”。

　　部门乡镇“双向考评”，乡镇对部门评价赋分，分值不低于部门年终综合考评的10%，考准考实“属地管理”、人员力量下沉等工作落实情况，推动部门乡镇权责同担。

　　“四维考评”通过以事赋权、以绩争分，推动年轻干部提潜力、年长干部激活力、班子成员增动力、派驻干部聚合力。

　　在衢州市迄今为止单体投资最大的先进制造业项目浙江时代锂电项目上，通过发布专班“征集令”，明确奖惩分值，一天内7名班子成员、35名干部踊跃报名，最后确定4名班子成员带领20名骨干组建专班，19天时间就完成了103户农户100%签约，25天全部腾空，30天全部拆平，拆出了征迁“廿里速度”。

　　去年，衢州全市6981名乡镇（街道）干部和部门派驻干部全部纳入“四维考评”体系，各乡镇（街道）平均设岗56个，21.8%的干部岗位进行了调整优化。在考核指挥棒的作用下，基层干部纷纷脱离“舒适圈”，主动挑战“吃劲”岗位、主动承担更多任务，一批优秀基层干部脱颖而出。全市有31名乡镇派驻干部被提拔为乡镇班子或副科级领导，18名派驻干部因工作履职不力被责令退回。

　　风展旗如画，筑梦新时代。改革永远在路上，衢州，以不断创新、永不懈怠的精神状态回应时代新课题，不断探索、深化市域治理体系和治理能力现代化的“衢州样板”。

　　（本版图片由衢州市委宣传部提供）