中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出：到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。全面建立清洁低碳安全高效的能源体系就必须严格落实能耗双控工作。

　　能耗双控是指既控制能源消费总量，也控制能源消费强度的一项重要制度性安排，习近平总书记曾指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。”能耗双控既深刻体现习近平生态文明思想，也是落实生态文明建设要求，推动经济高质量发展的关键抓手。

　　一、以战略思维和国际视野看能耗双控

　　能耗双控是保障能源安全的关键。我国是能源消费大国，但人均能源资源占有量却远低于世界平均水平，与用能需求不相匹配，原油、天然气等战略性能源对外依存度居高不下，能源供应保障压力巨大。资源能源安全是国家安全的重要内容，在习近平生态文明思想指引下，我国以能耗双控为抓手，大力推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。从“十一五”到“十三五”，我国年均能耗增长率从6.7%下降至2.8%，遏制了能源快速增长的势头。“十三五”期间，我国单位GDP能耗累计降低13%，相当于减少能源消费6.5亿吨标准煤，有效减轻了我国能源保供压力和国际上生产、供应压力。尤其是我国得以从9月中旬以来席卷全球的能源危机中快速反应，得益于能耗双控的前瞻性。

　　能耗双控是减污降碳、共谋全球共赢的关键。化石能源燃烧不仅是大气污染物的主要来源，同时也是二氧化碳的主要来源。工业革命以来，化石能源燃烧所产生的二氧化碳累计已达2.2万亿吨，全球地表平均温度已升高1.1℃。我国化石能源消费总量大、强度高，2005年化石能源占能源消费比重高达92.6%，其中煤炭占比72.4%，产生二氧化碳排放高达55亿吨，带来的资源、环境、气候、安全等矛盾日益突出。自“十一五”以来，在能耗双控等节能减排政策的约束和倒逼下，我国煤炭消费比重由2005年的72.4%降低至2020年的56.8%，清洁能源消费比重则由9.8%上升至24.3%。二氧化硫排放量从最高值2588万吨下降到不到700万吨，退出污染物减排约束性指标；单位GDP碳排放强度累计下降48.4%，超过对外承诺的2020年较2005年下降40%-45%的目标。

　　能耗双控是实现绿色发展的关键。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我国生态环境较为脆弱，森林覆盖率23.04%，远低于全球30.7%的平均水平。我国能源资源主要集中在西部地区，而这些地区自然条件恶劣多变，生态环境易破坏，难以恢复，生态承载力相对低下。煤炭、石油等能源资源的过度、无序开发对原本十分脆弱的生态环境造成了巨大的破坏。能耗双控努力把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，是引导经济绿色转型的有效手段。“十一五”以来，我国以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长，能源消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49，扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗大幅度增加的势头，对减轻我国资源环境瓶颈约束，保护生态环境发挥了重要作用。

　　能耗双控是实现可持续发展的关键。我国粗钢、水泥、电解铝等产量占全球产量的一半以上。高耗能行业“用能多、产出少、贡献低”，全国六大高耗能行业占规上工业产值比约30%，能耗占比却高达75%。我国能源产出率仅世界平均水平的四分之三。高耗能行业盲目过快的发展会严重干扰大宗商品资源供应和价格稳定，影响经济社会平稳运行。能耗双控是遏制“两高”项目盲目发展的有力武器。今年8月，国家发改委对能耗强度不降反升的9个省（区）暂停国家规划重大项目以外的“两高”项目节能审查。9月，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，要求坚决管控高耗能高排放项目。在一系列组合拳的重磅出击下，全国各地已压减350多个拟上马“两高”项目，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，在一定程度上防范化解了行业过热、产能过剩的风险，对维护经济社会稳定运行作出了贡献。

　　能耗双控也是满足人民对美好生活的向往的需要。今年以来，由于全球气候异常、能源价格快速攀升等原因，“电荒”席卷全球。欧洲各国天然气价格和电力价格持续飙涨至历史新高，黎巴嫩最大的两座发电站一度停工，整个国家陷入黑暗。美国居民电价也创下历史新高，英国半数加油站无油可加，已严重影响民众正常出行。面对飞涨的煤炭、天然气价格和紧张的电力供应，我国始终坚持以人民福祉为中心，坚持以民生保供为底线，限供不限民用，电价不涨民用，“始终把确保民生用能作为保供工作的重中之重，民生用能将在资源上做到充分保障，确保群众安全温暖过冬”。

　　二、写好新发展阶段能耗双控的浙江答卷

　　能耗双控如大考，要在这场大考中交出满意的答卷，没有退路，更没有坦途。必须把能耗双控作为一项重要政治任务来抓，牢固树立习近平生态文明思想的战略思维，具备国际视野，统筹发展和减排、发展和安全、短期和中长期的关系，加快完善适应新形势新要求的能耗双控制度，努力交出助力双碳目标实现的“浙江答卷”。

　　一是完善能耗双控制度。积极争取国家对我省设置更合理的双控指标，设法拓展用能指标。建立健全能源资源差别化配置机制，合理设置地方能耗双控指标，提高地方和企业用能责任意识。深化用能权有偿使用制度改革，推动能源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。建立数字化调控监测平台，加强节能监察，健全节能标准，建立能耗双控与“双碳”目标协同机制。

　　二是强化能源安全保供和结构优化。大力拓展天然气、外来电等供应渠道，加快能源结构优化调整和安全高效转型，大力发展非化石能源，确保“十四五”新增可再生能源装机达到1700万千瓦，力争达到2000万千瓦。加快外来清洁电力大通道建设，积极谋划建设省外清洁能源基地。针对当前电力保供出现的紧张局面，通过建设一批气电、新型储能等灵活性电源，实施“上大压小”建设低排放高性能燃煤机组。

　　三是加快能耗双控倒逼产业转型升级。深入推进产业结构调整，加快培育世界级先进制造业集群和标志性产业链。精准实施能耗和用电量调控、能效准入标准、惩罚性电价等措施，遏制重点用能企业用能需求。建立健全节能低碳技术、核心节能装备推广机制，健全以企业为主体、市场为导向的能效创新服务体系。发挥数字化的融合倍增效应，加快企业智慧能源系统建设，助力节能减排。

　　四是优先保障民生用能。确保民生用能一直是能源保供的重中之重，是各级政府和相关企业共同的责任，不得搞“一刀切”“扩大化”等运动式做法，要多釆取精准化、点穴式措施。把能源供应、电力供应作为重要的民生工程，提高电力应急响应水平，提升用户电力获得感，推进有序用电精细化，确保民生用能“用得上、用得起、用得好”。

　　【作者单位：省发展规划研究院】