重新思考“产”和“城”

　　迈入“十四五”，时代向我们提出一个命题：就是怎么加快推进“以人为核心的现代化”。

　　这不是一个空洞的口号，对于各级地方政府来说，需要思考用什么具体化的思路和举措来推进和落实。

　　“我们所说的现代化，从某种意义上说，意味着经济、政治、文化的全面发展和人的素质的普遍提高。而经济自由是人类整个自由的经济基础。”缙云县政府相关负责人说。

　　那么基于人的全面发展，应该怎么来思考城市的发展。“产城人融合”不是一个新的概念。而若想真正推进以人为核心的新型城镇化，更应从“大”处着手。

　　首先是产业融合，即丽缙园区提出“三区一化”中的“大产区”概念，形成区域产业链条的分工与合作，形成集约化和规模化效应，建立产业集群，形成竞争壁垒。其次，城镇融合。推动园区和壶镇之间的资源共享与要素流动，提高公共服务体系的延伸和对接。聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。最后，产城人融合。多策并举实现“人”在产业之间和城镇之间的合理流动，有利于相关资源的有效配置，由此实现城镇结构和产业结构与就业结构、收入结构和消费结构等相互匹配，人们的生产方式、生活状态、行为习惯也会随之不断改变提升，从而推动了“人”自身的发展。

　　践行高质量跨越式发展

　　“山区县也能搞工业，山区县也能搞创新，山区县也能引进世界一流企业。”缙云全县上下创业激情澎湃。

　　指引26个山区县发展，有两个关键词：高质量和跨越式。只有高质量才可以避免走发达地区走过的老路和弯路；只有跨越式发展才能赶上全省，实现同步的现代化进程。这两者必须是同时思考和推进。

　　跨越式发展首先体现在数据的跃升上。

　　就一般规律看，做大存量与扩大增量，是促进区域经济增长的两个必然途径，做大存量可以产生新的增量，扩大增量有利重构既有存量。对于壶镇和丽缙园区来说，壶镇因为没有新的工业用地和空间了，对它的发展就是进行传统产业的升级改造，也就是对存量的转型升级和挖潜。而丽缙园是一块新的空间，是在白纸上画画，必须坚定不移依靠“双招双引”来扩大增量。战略聚焦、谋定突破，深入研究和精准确定“双招双引”主攻方向，集中力量打攻坚战，实现积小胜为大胜。

　　丽缙园紧盯高端装备制造、智能家电、健康医疗三大主导产业，坚持精准招商、以商引商，招引了包含国家铁路局定点生产单位、医疗器械行业隐形独角兽企业、小米产业链合作配套企业等在内的一系列高质量项目。2020年克服疫情影响引入亿元以上项目8个，2021年截至6月底引入亿元以上项目10个，阶段性招引数量和投资规模创自园区成立起的历史新高。

　　但要实现跨越式发展，目前的空间短板依然存在，急需要以“大格局”支撑缙云未来的“大发展”。那就意味着“十四五”要对园区进行扩区，进行平台的二次创业，开辟新的空间。以“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，谋划四个片、八个块的发展空间和平台，规划已经通过第三方的可行性认证。

　　由此，一个“万亩千亿”的新平台呼之欲出。事实上，这个跨域式发展将同时体现在数据指标和空间平台的同时跃升。

　　那么，怎么实现高质量？

　　一个是产业的高质量。

　　就是新的产业和企业引导进来，必须符合高质量的标准和要求，而不能走老路。对内资而言，要建立完善精准的研判产业、企业的科学的体制机制，就是这个企业到底是好的还是坏的，这个产业到底是高质量还是传统产业的，是一门科学的学问，绝对不是那么简单可以识别的，这个就需要有制度保障；对外资而言，要想方设法打通沟通和融入的渠道，只有一起生活、一起工作在同一个圈子里，才会真正的了解、理解和融合；也要不断建成与国际投资和贸易规则相衔接的制度体系，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　一个是空间的高质量。

　　就是围绕生产、生活、生态和数字化“三生一化”发展目标展开工作。在生产上，以创建国家级高新园区为目标，对标门槛和要求，改进、提升存量经济，瞄准高质量目标努力；在生活上，提出“社区化”，不是简单的一个工业园区，而是作为一个未来社区的概念去打造；在生态上，提出“深呼吸园区”，即这里的空气、水体、土壤全方位的生态沉浸，可以像景区、森林里面一样，能够自然地呼吸。最后，落实数字化改革。这既是为园区发展注入新活力、赋予新动能的关键之举，更是推动区域经济高质量发展、实现“万亩千亿”新突破的战略之策。

　　补短板，从“文明”入手

　　每天早上7时到8时半，下午4时到5时半，在壶镇每条街道主路口和每个村主路口，众多工作人员穿着反光背心在卡口值勤，荧光绿俨然成为了今年初夏的一道靓丽的风景线。

　　“十四五”期间，以人为核心，围绕全面提升城镇品质凝神聚力，才能真正迈向高质量发展的新阶段。这就需要党委、政府，不单单是看眼前的经济发展，更重要的是看今后这个地方的社会风气、人文素养的转变。

　　作为社会主义核心价值观的一个关键词汇，“文明”折射城镇发展的境界、社会进步的状态，是凝聚城镇居民价值公约数的重要平台。

　　自“文明壶镇”创建以来，壶镇镇全面开展“文明出行”“文明卫生”和“文明宣防”创建行动，紧盯重点路段时段出行安全、各类不文明卫生行为和反电诈、禁毒、防涉众型经济犯罪薄弱环节，集中力量开展联合大整治，对违法违规行为发现一起、查处一起、规范一起。

　　看得见的硬伤容易修复，看不见的短板却难补齐。打基础的前期工作，能不能不计功名、尽心尽力去做？久攻不下的难题，如何打开局面、攻坚克难？这些，都是对每一位党员干部的考验。直面人的问题，跟人的思想、观念理念的正面交锋——既需要勇气和魄力，也是“潜绩”与“显绩”的有机平衡。

　　应当看到，文明不仅仅需要被唤醒，更应在制度设计层面体现软硬结合、标本兼治。

　　“从这个角度出发，我们也不应一味批评公民素质参差不齐，更当以每一次问题的暴露为契机，优化管理方式、加强机制构建，真正从治理现代化的高度推进文明建设，依靠‘制度文明’稳步提升‘公民文明’，不断推高全社会的文明水平。”壶镇主要负责人说。

　　城市治理“千条线”，文明创建“一根针”。文明之种如春风化雨，润泽百姓心底，而今壶镇正站在文明创建的新起点上，加快治理体系、治理手段、治理方式、治理理念的创新变革。面对从“单位人”到“社会人”的治理挑战，壶镇实行基层自治划小单元，正密织起城乡社会治理的一张网。同时，组建起了一支强大的民兵队伍，在村庄的环境整治和社会治理方面，在村里发生急、难、险、重情况时，民兵连总是冲锋在第一线。

　　文明城市的创建、基干民兵队伍的建设、体育强村的创建、民主法治村的建设等，这些不是传统意义上的物质建设，不是城和产，而是直接到最核心的地方去，开展人和人之间面对面的引导和交锋，提升人的精神素养和人文素养。从老百姓内心当中植入真善美的种子，让它能够往下生长、扎根，以此来实现人的自由和全面发展。

　　“政声人去后，民意闲谈中”。人民群众是最权威的阅卷人。以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，相信壶镇和丽缙园定能书写无愧于时代、无愧于人民的崭新答卷。

　　（本版图片由丽缙园高新区提供）