仙居，青山灵秀，绿水潺潺，这里是神仙居住的地方。如今，山水福地与数字化浪潮交织碰撞，吹响了高质量绿色发展强音。

　　“亲农在线”，助力农民零跑腿；“五环智控”，化解基层治理难题；“双碳绿币”，引导全社会低碳转型……在仙居，各种智慧应用在化解难点堵点、提升资源配置效率的同时，使得“生产力”和“治理力”实现双提升。

　　仙居按照省委“数字赋能、整体智治、高效协同”的要求，抓实“三张清单”，打造“最佳应用”，构建有力度有温度有效度的数字化改革实践样本，让数字化改革与绿色发展深度融合相互促进，构筑起“数字与绿色共舞，经济与社会并进”的高质量发展新格局。

　　好消息不断传来：今年7月，仙居获批浙江省缩小城乡差距领域共同富裕示范区建设首批试点。最近，仙居又获批“康养·仙居”数字化改革试点。仙居已初尝数字化改革的“甜度”，乘着东风再出发，将凝聚数字化改革的强大合力，激发绿色跨越的强大动能，实现绿色富民高质量发展，众志成城建设共同富裕美好社会。

立足特色　 “亲农在线”惠民富民

　　“世界杨梅在中国，中国杨梅看浙江，浙江杨梅数仙居”。作为中国杨梅的“明星”，仙居杨梅已有1000多年的栽培历史，独特的仙居杨梅栽培系统已被列为中国重要农业文化遗产。从特色产业出发，从农户的需求出发，仙居的数字化改革春风，首先吹到了杨梅园。

　　仙居深入分析农业产业在“耕、种、管、收、加工、物流、销售、管理”全链条存在的堵点难点，突出“小切口、大场景”，以杨梅产业为切入口，通过任务拆解、数据归集、流程再造、制度重塑，构建仙居“亲农在线”应用场景，各涉农单位业务协同、数据共享，推进政策性保险、杨梅贷、有机肥补贴、掌上开票等杨梅产业服务“一件事”集成改革，全面打造惠民服务新模式。

　　“以前卖杨梅开发票要到县城，又是坐车又是排队，一来一回就是半天时间。现在好了，手机上点开‘亲农在线’，一分钟就能搞定，太方便了。”杨梅种植大户郑佳耀说。

　　不用东奔西跑，点开“亲农在线”，就可以实现“政策一键查询、补贴一键直达、贷款一键申请、保险一键投保”。有效降低了杨梅上市时农户往返相关部门的时间成本、交通成本、人力成本。截至目前，已为2751家农户开具16420张增值税电子普通发票，金额达到2.37亿元，有11047户梅农为70915亩杨梅投保了政策性保险，大大减少梅农赴现场办理事项的成本；梅农“杨梅贷”年利率从原来的5.6%降到4.35%，累计授信人数1.73万户，累计授信总额度250788.98万元。

　　一边是成本降低，另一边则是收入提升。

　　在“亲农在线”上的“远程诊断”模块，有来自全县杨梅、水稻、茶叶、油茶等多个领域的20多位资深农技专家，可以提供在线解答和指导，让农户生产更加科学高效。

　　种植大户应良琴通过“亲农在线”得到了专家指导，建造了20亩的数字大棚，“以前杨梅季每天往山上跑，现在只用在手机上就可以看到温度、湿度、光照，大棚内施肥、浇水，手机点点就可以搞定。原先一亩要用4到5个工，现在1个工就搞定。”应良琴说。

　　应良琴的杨梅园并不是个例，通过“亲农在线”全方位智能控制，杨梅产量和品质明显提升，商品果率提高30%，采摘期延长20天，杨梅的售价从原先的4~20元/斤飙升至40~120元/斤，预计亩均增收55000元。

　　不止如此，从秧苗、肥料、农药、烘干中心、到产品加工，再到农资产品、农业服务等各类市场信息，都能在“亲农在线”上找到。致力于惠农富农，仙居全力以赴“一城突破、全省共享”，接下来把该应用拓展到茶叶、文旦、柑橘等农产品领域，不断为乡村振兴、共同富裕注入“数智”力量。

聚焦难点　 数字赋能“智”治有方

　　基层各类矛盾纠纷涉及利益面广、调处难度大、激化因素多，调解过程的定责难、追责难，怎么办？直击难题，仙居以数字化改革赋能基层社会治理，让“智”治有方。

　　9月8日，仙居县人民检察院就一未成年人司法救助案通过“五环智控”场景召集相关人员召开线上公开听证会。当事人小丁（化名）目前与爷爷、太爷爷一同生活，其中两位老人都行动不便，检察官在网格员的协助下到其家中，帮助当事人通过手机端表达自己的诉求。

　　仙居县创新县域矛调“五环智控”应用场景，变“群众现场跑”为“数据线上跑”。群众有司法救助、刑事申诉、民事诉讼监督等诉求的，可以自行通过电脑、移动端口，也可以由网格员在仙居县矛调中心“五环智控”线上平台代为提出诉求，“足不出户”就能解决烦心事。

　　不止如此，“五环智控”还实现了“一码管到底”。群众反映事项登记后，应用自动生成专属“一事一码”，群众可随时扫码查看办理进度、补充材料、更新诉求、评价反馈。

　　“五环智控”围绕“136”矛盾纠纷化解体系目标（10%化解在县级、30%化解在乡级、60%化解在村级），集成了“即时感知”环、“多元调处”环、“责任监督”环、“预警研判”环、“考评反馈”环等“五环”功能，特别是“责任监督”环，通过红、黄、绿3个码的变化，有效地解决了以往矛盾纠纷“化解了再产生、产生了再重复”的怪圈。“五环智控”的应用，有效实现业务可视、轨迹可循、绩效可见，责任更压实、研判更精准、治理更科学。

　　智慧治理，让基层治理更有温度；数字法治，让基层治理更有精度，数字改革，让基层治理更有效度。

　　目前，电子数据取证工作在基层实践中存在标准不统一、重复建设、数字化程度不高等问题。对此，仙居探索开展“联证云——电子数据取证一件事”改革，推动机制重塑、流程再造、标准重构，实现电子数据取证规范化、一体化、标准化。

　　在体系建设上，建立县级“电子数据联合取证中心”，整合各部门电子数据取证业务，构建“1+1+4+N”协同应用体系；在制度规范上，规划一系列标准规范；在数据融合上，搭建县级数据仓，制定电子数据治理字典，完善数据治理融合标准。

　　改革落地后，取证效率、结果利用率等可实现10倍级增长，案件扩线率、数据标准率、跨网融合率等可实现从无到有，进一步加快办案效率，提升执法效力。仙居通过先行先试，建立一整套完善的电子数据取证工作制度和体系，为全省乃至全国各地推广提供可复制、可借鉴、可应用的工作样板。

全民行动

正向激励反向倒逼

　　在仙居，数字化改革不是一个人或者一个部门承载，而是各部门全社会一起行动。数字化改革，正不断融入仙居人的工作与生活。

　　如何有效利用数字化手段助推实现碳达峰、碳中和？仙居迭代升级“双碳绿币”低碳排放多跨应用场景，鼓励政府、企业、民众做绿色低碳发展的践行者和赋能者。

　　刷5次公共自行车可以兑换1枚绿币，1.5万步兑换1枚绿币，住民宿不使用一次性洗刷用品得“绿币”2元……在仙居，市民通过“爱仙居APP”，参与绿色生活方式的相关活动记录，经认定后，可获得相应的“绿币”奖励。“绿币”可用于消费、生活缴费、公益捐赠等。

　　不止如此，仙居以“绿币共享”驱动低碳生产、低碳文旅、低碳生活，集成“减排控污、绿色企业”“绿色消费、文明旅游”“绿色出行、绿色机关”等多个子场景，建立“低碳消费商业联盟、绿币兑换平台和企业绿币基金奖罚机制”，带动仙居常住与外来旅游人口树立低碳意识，引导全社会树立低碳导向。其中绿色出行效果显著，目前，仙居公交日均乘车3万人次，提高15%，年均减少碳排放950万公斤，年碳排放量同比下降10%。

　　全民行动，更进一步。“全上跑道，都跑起来”，仙居县实施“五数行动”（即数·思维、数·创新、数·展示、数·惠民、数·变革），创新“领导挂帅、专班运作、三色督办、例会比拼、清单作战”等工作机制，让各级干部心中有“数”，手里有“招”，肩上有“责”。

　　“五数行动”中，“数·惠民”亮点纷呈。“陈阿姨，您看，以后您出门坐公交车，不用早早出门等公交啦，只需要打开浙里办，点浙江美仙居里面的交通出行，就能看到您打算乘坐的公交车目前在哪一站，推算一下您的出门时间就好了。”仙居县推进“数字惠民进文化礼堂”活动，党员干部们发挥红色力量，走进文化礼堂、走进群众身边，手把手指导群众会用数字化、爱用数字化，有效提升全民数字素养。

　　既要正向激励，也要反向倒逼。

　　“联政云项目是否已立项？”“第三季度公安卷宗数字化率排名预估如何，下一步拟采取哪些破题措施？”最近，县纪委县监委派驻第一纪检组对数字法治系统数字化改革工作进行了督查。

　　仙居建立了“三色督办”机制，根据情节程度分别发出“白、黄、红”三色督办单，跟进考核激励措施，倒逼干部走出“舒适区”，形成“比学赶超”之势。该县梳理了包含基本动作和自选动作2方面以及思维认知、任务推进、指标排名、应用创新、创新指数、推广力度6项重点的督查清单，数字化专班、县纪委县监委、县委督查室协同联动，采取“一季度一专项督查、一督查一会商”的方式，推动数字化改革落地见效。

　　成就印证过往，号角催征未来。接下来，仙居还将持续奔跑，以数字化改革引领跨越式高质量发展新突破，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献仙居力量。

　　专家点评

　　数字化改革引领高质量绿色发展、数字化赋能助推基层社会治理创新，是仙居奋力打造“重要窗口”、实现浙江省缩小城乡差距领域共同富裕示范区建设首批试点的关键。仙居的数字化改革是基于数据开放的要素释放、基于快速响应的协调促发、基于信用画像的主体培育，不仅激活了市场微观主体的活力、增进了市场机能，还有效降低市场交易的制度性成本。数字化赋能是基于在线共管的治理规制、基于场景关联的政策创新，在降低党政机关自身运行和深化改革的组织成本的同时，也对传统政府管理理念、体制机制和方式方法的进行了一次系统性、整体性重构，并充分调动了基层、企业、社会组织和个人等多元主体参与社会治理的主动性、创造性。

　　（浙江财经大学工商管理学院副教授　黄纯）

　　（本版图片由仙居县改革办、宣传部、旅投集团等单位提供）