“十四五”开局之年，也是浙江数字化改革元年。开年伊始，浙江吹响了全面推进数字化改革的冲锋号角。

　　在“绿水青山就是金山银山”理念诞生地——湖州正全力以赴打一场数字化改革攻坚战，奋勇争当全省数字化改革的开路先锋和领跑者，为率先打造“无差别城乡”、推进共同富裕示范先行注入强劲数字动能。

　　改革实施已逾半载，湖州数字化改革成果正不断涌现——“社会治理风险闭环管控”作为湖州唯一典型应用在省数字化改革重大应用成果发布会上发布，积极谋划建设“无差别城乡”应用；助力省级系统改革跑道优化设置，如工业碳效码成功实践，推动省数字经济系统增设“浙企减碳”子跑道……随着数字化改革的加快推进，一批用传统手段解决不了的问题得到初步解决,有力推动着经济社会发展，持续提升着群众的获得感、幸福感、安全感。

　　上下同心守初心，尽锐出战旨在赢。

　　在湖州市德清县，当地在省市统一指挥、统筹指导下，按照“152”工作体系要求，高质量推进门户开发建设、典型应用上线、重大任务拆解、核心业务梳理、多跨场景谋划等各项工作，加快打造一批实用、管用、好用的数字化改革“硬核”成果。

　　因此我们看到，数字德清总门户上，五大综合应用上线典型应用27项；创新推出“景益求精”计划，集中精力、分类推进15项急用先行、优势突出的多跨场景应用，如试点建设“浙里智惠·基本公共服务”重大应用、率先探索“GEP核算辅助决策和生态价值转化”重大应用、攻坚突破“工程渣土‘一件事’”多跨场景应用等；依托一体化智能化公共数据平台，探索数字孪生机制，提升城市治理“一网通管”水平……

　　接下来，德清将围绕省市部署要求，坚持系统观念，遵循“整体智治、协同高效”理念，特别是在湖州打造“无差别城乡”的大场景中，以“人的获得感、幸福感、安全感无差别”为核心，把破除数智进程逆差作为打造“无差别城乡”的关键突破口，加快推动数字化改革撬动各领域各方面改革，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献德清智慧！

激发绿色潜能　打开高质量发展新空间

　　青山隐隐，碧水迢迢。德清，地处浙江北部，山水兼备是大自然的珍贵恩赐。

　　近年来，借助数字化改革的先行优势和得天独厚的生态优势，德清积极推动数字赋能生态文明建设。2019年，德清与中科院生态环境研究中心共同成立了绿水青山就是金山银山价值转化研究中心，在全国县域中首批试水GEP核算研究。

　　GEP，即生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和。

　　目前，德清已实现从研究到核算再到应用的全面跃升，率先开发建成县域GEP核算决策支持系统，形成了一整套生态价值的评估、监测与管理体系。“GEP核算辅助决策及生态价值转化”应用场景被率先列入浙江省数字化改革多跨场景目录，已在浙江省数字政府门户上线。

　　“这套系统可将无形的生态算出有形的价值，为生态保护与绿色发展提供可评价、可考核的量化依据，进一步摸清县域内的‘生态家底’，推动规划布局的最优化。”德清县有关负责人表示，接下来，将积极推动GEP核算运用到“碳达峰、碳中和”等工作中，真正让绿水青山持续增值、不断变现，让绿色发展理念在微观层面、实践层面落地见效。

　　城市的高质量不仅要包涵高质量的城市建设、高质量的人居环境，还应有高质量的城市管理等多方面内容。

　　工程渣土“一件事”是无废城市建设和城市精细化管理的关键一环，工程渣土处置已成为考验城市治理能力与治理水平的新课题。近年来，德清在依托数字赋能对渣土非法运输等行为开展执法打击的基础上，对数字监管系统进行迭代升级，通过多部门协同，打造工地源头、运输线路、消纳场地“两点一线”全方位数字化监管治理新模式，实现工程渣土全生命周期闭环管理。

　　走进德清县工程车辆三化管理工作领导小组办公室大屏监控室，全县建筑工地、渣土消纳场地、渣土车辆数量、车主信息、运行轨迹、信用等级等信息在“德清县工程渣土数字化服务系统”上都可查询获得。

　　有了数据支撑，具备多跨场景协同功能的工程渣土“一件事”应用场景也得以落地。聚焦“渣土消纳难”这一企业共性问题，德清推进渣土资源有效有序配置、不断优化营商环境，同时以数字赋能城乡精细化管理，助力解决渣土车带来的“抛洒滴漏”“交通安全隐患”等民生“痛点”，不断提升县域治理能力。

　　山水无言，数据会说话。截至目前，德清共审核备案出土消纳方案233个，有效解决企业项目建设问题242个，累计消纳县内外出土量760万立方米。办理涉工程渣土类案件2547件，处罚违规车辆5914辆次，分别同比下降38%和58%。

走好“智治”之路　激活基层治理新效能

　　“数字乡村一张图，跟我有啥关系？”德清县莫干山镇五四村村民徐达明以前总有这样的疑问。直到前段时间，他因为建房找到五四村党总支书记孙国文，当孙国文在“数字乡村一张图”上迅速调取相关数据，精准告知其符合建房条件和具体建房位置时，他才真切感受到这张图的厉害之处。

　　基层治理是国家治理的基石。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。从信息时代智能互联大背景出发，技术革新给基层治理创新创造了难得的机遇。

　　这两年，五四村依托德清地理信息小镇的技术支撑，率先开展数字乡村建设，在全省较早探索“数字乡村一张图”新模式，打造乡村治理数字化平台。去年疫情防控压力最大的时候，他们借助数字化平台，创新实施“数字乡村一张图+健康码”，通过网格化精密智控模式，牢牢守住了“大门”“小门”。

　　五四村运用三维实景地图，把规划数据叠加在图层上，全村山水林田湖一目了然，无论是产业项目落地、土地整治还是村民建房管理，都变得更加直观精准。同时，利用无人机、遥感监测，实现人居环境、治水拆违等多场景地表监测，大大提高管理效率，实现规划管理数字转型。

　　“这不仅是一张电子地图，也是触达乡村各角落的物联感知网。”孙国文说，依托这张图，五四村还加快打造阳光政务“村级样板”，实时向村民展示“三资”管理动态，公开党务、村务、财务，促进全域监督全员监督提质增效。

　　从数字化防汛到数字化抗疫再到数字化乡村建设，德清始终在积极探索基层数字化治理的创新模式，不断用数字化、智慧化手段为乡村治理赋能。

释放民生红利

共绘美好生活新图景

　　人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。德清深知，数字化改革的最终目的是让老百姓满意，让老百姓享受到数字化改革赋能基本公共服务带来的民生红利。

　　“你看，儿童免费健康体检、义务教育阶段生活补助、免费健身、免费读书看报……原来我们能享受这么多基本公共服务，以前真不太了解。”当康乾街道金鹅山村村民王荔，惊喜地看着“浙里办”APP上“浙里智惠”应用主动为她推荐的基本公共服务内容，便与亲朋分享了这个好消息。

　　据介绍，“浙里智惠·基本公共服务”是数字社会系统4个重大场景应用之一，也是推动基本公共服务均等化、实现共同富裕的重要载体。

　　德清聚焦群众对高效优质享受基本公共服务的需求，在全省率先试点建设“浙里智惠·基本公共服务”重大应用，致力于通过智惠专车、智惠响铃、智惠通道、智惠问答、银发服务、智惠指数6项多跨场景应用，实现11大类95小项服务事项的精准匹配、精准推送、精准直达、精准提升。在建立线上服务通道的基础上，德清正加快推进未来社区、乡村新社区等线下场景建设，加快推动应用落地，努力打造我省推进共同富裕的重要载体和鲜明标识。

　　例如，针对老年人“数字鸿沟”问题，平台还特别打造了“银发服务”应用场景，让老年人乐享基本公共服务。

　　轻点“读给你听”，家住新市古镇61岁的朱秋娥笑着称赞：“有的政策我不清楚，现在手机上一点，既能看又能听，方便得很！”原来，围绕老年人认知老化、视觉减弱等问题，平台专门开发了视频、语音等辅助功能。此外，服务页面上的“一键办理”还能呼叫街道社区人员上门帮办，实现老年人享受基本公共服务“零跑次”。

　　“去年德清县基本公共服务为主的民生支出占财政支出的70%以上，这部分资金的使用绩效关乎全民享有公共服务的质量。”德清县发改局相关负责人表示，“浙里智惠”既能让群众就近高效优质享受基本公共服务，也能通过数字化手段监测群众对服务的需求度和满意度，实现全流程闭环管理，不断提升基本公共服务的能力和水平。

　　历史的画卷总是在前后相继中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。站在新起点，德清正迎来高质量发展的“新风口”，新征程的宏伟蓝图正徐徐展开。

　　专家点评

德清数字化

改革实践的启示

　　在全面数字化转型中推进系统性变革，以数据思维打破责任壁垒，推动服务流程再造，在构建“全链条协同机制”中形成更广泛合力，建立跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应管理机制，带来的突出启示是：

　　县域数字化治理需要在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“一体上”下功夫。树立“政府即平台”意识，运用信息技术手段实现跨领域跨层级治理，形成政府、企业、社会各方主体合力，协同共治。其核心是坚持人民群众需求和问题导向，逐步形成基于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的数字化转型规制，打造以数据驱动、平台应用、人机协同为主要特征的县域治理新模式。

　　（作者为浙江省政府咨询委员会委员、浙江省发展规划院首席专家、浙江区域高质量发展战略研究中心执行主任 朱李鸣研究员）

　　（本版图片由德清县委宣传部提供）