习近平总书记强调，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》提出，要把保护人民生命安全摆在首位，以风险监测防控综合集成改革为重点，推进风险监测、预警、处置、反馈闭环管控的大平安体系建设。当前，“民转刑”案件多发已经成为社会治安领域的重点、难点和事关人民群众安全感、满意度的痛点、堵点。台州市认真贯彻落实中央、省委决策部署，以数字化改革为牵引，打造“民转刑”案件防控综合集成应用，构建事前可感知、事中能化解、事后有关注的全流程闭环管控机制，为有效遏制和预防“民转刑”案件发生进行了有益的实践探索。以数字化改革撬动“民转刑”防控改革要把握以下五个方面。

　　必须坚持理论源于实践，创新智能化数字模型。习近平总书记指出，要学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。数字化改革的过程也是构建理论体系的过程，把改革实践提炼总结为理论成果、固化上升为制度规范，推动数字化改革沿着“实践—理论—实践”螺旋式上升。从基层实践来看，预防遏制“民转刑”案件必须从源头治理着手，依托基层全科网格，加强对矛盾纠纷的预测预警。特别是要建立健全“警务+网格”工作机制，全力汇聚警情、访情、舆情并实现信息并联，使重点人员和风险事件“浮出水面”。在此基础上，依托县级矛调中心的功能优势，加强县、乡、村、网格四级联动，构建多层级、多元化纠纷解决机制，有效实现信息汇聚研判、事件流转处置、部门协作联动，努力将矛盾纠纷消除在萌芽中。总结基层实践探索，台州市提出以人为中心、以事件为脉络、以数字化改革为手段，强化风险排查识别、预测预警、警网协同、化解管控、跟踪关注全周期管理，构建“案结事了人不忘”的闭环管控机制，努力把一般性矛盾问题解决在基层、化解在萌芽，有效预防发生“民转刑”风险。我们通过认识—实践—再认识，深化了改革内涵、明确了改革目标、拓展了改革思路、创新了改革举措，找到了解决复杂问题最高效、最便捷、最可行的路径。

　　必须坚持理论引领智治，打造一体化数字平台。深化数字化改革必须牢牢把握数字变革的大趋势，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，用数字化为改革赋能助力。台州市把“民转刑”防控改革作为数字变革背景下深化基层治理创新、提升基层治理现代化水平的路径选择，以一体化数据平台和大数据技术为支撑，打造“民转刑”案件预防多跨场景综合集成应用，集成运用现代化手段解决复杂问题，做到“致广大而尽精微”。借助智能分析技术，融合“群众智慧+人工智能”，把群众智慧转化为人工智能，形成清晰的权责清单，以流程串联、自动触发、实时推送逐步替代线下对接，不断提高工作效率。同时精准提取事件、纠纷、警情中的关键信息，通过算法引擎进行多因素多维度碰撞，自动触发三色预警和趋势评估，提升社会治理精细化水平。迭代系统架构，实现力量全程在线。按照“小切口、大场景”的改革突破法和顶层设计、增量开发、迭代升级的系统建设法，实现应用的功能优化、结构优化、系统优化。

　　必须坚持理论指引感知，实现全闭环数字管控。深度感知是决策、控制、执行的前提和基础。通过运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等数字化手段深度感知经济社会态势，对宏观处洞若观火、细微处明察秋毫，从而实现社会治理闭环化。台州市探索建立“三要素识别、三途径排查、三色预警管控”的事前感知机制。“三要素识别”即按照性格、行为、事件三大要素进行排查和识别；“三途径排查”即构建网格普查、公安精查、部门协查的立体化排查机制，不断提高排查的精准度；“三色预警”即根据排查情况，建立黄、橙、红“三色”预警机制，落实“一人一策”服务化解，从而实现了人的全要素、全过程、全方位风险闭环数字管控。

　　必须坚持理论提升质效，落实精准化数字预防。在“事前感知”基础上，综合运用多种化解方式开展联动联调，落实好困难帮扶、心理疏导、危机干预、重点服务等手段，最大限度消除风险。注重多元化解，综合运用人民调解、行业调解、行政调解、信访调解等方式，实现矛盾纠纷快速调处。引导村居建立健全基层调解组织，落实村居自治主体责任，主动排查化解矛盾纠纷，并做好与矛盾纠纷警情的紧密衔接，建立应急响应机制，及时对接网格团队与社区民警，落实好就地化解工作。注重心理纾解，健全社会心理健康服务体系，广泛建立心理健康服务队伍，对需要帮助的居民、村民尤其是外来务工人员、困难群体进行心理疏导，给予其更多的关心和抚慰，防止矛盾激化。注重困难助解，加强对因病致困、悲观厌世等人员的关心关爱，帮助生活无着落、无经济来源的人员申请各类社会救助资源，保障其基本生活。健全社区矫正人员、刑满释放人员的技能培训和就业帮扶机制，引导其重回社会正轨。针对外来务工人员，积极探索新居民联谊会、新居民代表调解员等措施，不断增强其归属感，营造和谐安宁社会氛围。

　　必须坚持理论重塑制度，推动实现整体化治理。数字化改革不是简单地把数字化场景应用叠加到传统的体制机制之上，而是将社会的运行和治理建立在网络化、信息化、智能化的底座之上，进而推进深层次系统性制度重塑，推动技术理性向制度理性跨越，不断提高社会治理的科学化、精准化和协同化水平。台州市通过“民转刑”案件预防多跨场景综合集成应用，将新时代“枫桥经验”应用到市域社会治理的方方面面，从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”迭代升级为“事前可感知、事中能化解、事后有关注”，创设了一系列制度规范，有效实现三个转变：一是治理信息由碎片化转向整体化。以往的基层社会治理视角主要集中在“一事一办、一案一结”，现在将碎片化的矛盾纠纷和警情通过“人”这个主线串并，基层社会治理的视野拓展到人的全面管理。二是治理过程由即时性转向全程性。在矛盾纠纷被激化之前提前把所涉人员筛选出来，实现“基础防线设在前”，同时构建从“案结事了”到“案结事了人不忘”的后道防线。三是治理措施由单一性转向综合性。通过立体化排查、全要素识别、多渠道化解、分级别管控、全方位动员，推动对内实现跨部门跨层级治理效能提升，对外形成全民预防、多方参与的共建共治共享格局。

　　【作者为台州市委副书记、政法委书记】