综合集成作为一种方法论，最早与钱学森提出的系统科学有关。20世纪80年代末90年代初，基于对现代化科学技术发展趋势的观察，以及对近代以来培根式的还原论方法所进行的批判性分析，钱学森提出了处理开放的复杂巨系统的方法，定名为从定性到定量的综合集成法，其本质是一种将还原论方法与整体论方法相结合，从整体上考虑并解决问题的方法论。

　　综合集成的基本要义

　　作为一种科学方法，综合集成的本义是指把一个系统的各个部分彼此有机地联结为一体，并使其协调一致和高效运作，以发挥整体效益，达到整体优化的目的。其基本思路是先将系统分解，由整体到部分，在分解研究的基础上再综合集成到整体，最终从整体上研究和解决问题。

　　鉴于自然界与人类社会共有系统性与复杂性之特征，30多年来，综合集成法不断地拓展到各个学科，由工程领域逐渐运用到自然科学、社会科学，最终成为一种科学方法论，并且广泛运用于工程外的包括军事、经济、政治、社会、文化等诸多领域之中。当然，综合集成理论与方法本身也在不断发展与完善中。

　　以综合集成为方法论推进改革创新

　　人们不难发现，中国改革的40多年历程就是一步一步走向综合集成改革的过程：从初期的“摸着石头过河”的改革方法，即试点探索、局部带动，再到改革进入到深水区，逐步地形成了靠局部探索并不能解决复杂问题的认识，这就需要以综合集成进行改革方法论上的创新。

　　以综合集成推进的改革创新具有融合性、系统性的特点，有利于优化配置制度创新资源要素、促进创新主体有效合作，形成集成放大效应。一方面，通过综合集成改革能够提高制度效率、激发活力。对企业而言，综合集成改革有利于降低制度性成本，提高办事效率；对市场而言，综合集成改革有利于改善营商环境，激发市场活力。另一方面，综合集成改革能够显著提升发展动能，加速新兴产业和现代服务业等高端要素集聚，有力支撑经济结构优化升级。此外，通过综合集成改革，区域经济更能平衡发展。综合集成后的体制、机制能够加速营商环境不断优化，使得区域吸引力持续增强、优势资源加速集聚、经济发展新引擎不断涌现。

　　推进综合集成改革的关键

　　进一步推进综合集成改革，应把握好下面三个关键点。

　　一是用系统化思维谋划顶层设计。顶层设计是综合集成改革的关键所在。综合集成要兼顾整体性和重点性，用系统化思维进行顶层设计时要关注整体效益，建立广泛参与的管理工作架构，设计相互补充的制度体系。

　　二是夯实进行综合集成改革的基础条件。可以说，在综合集成改革的过程中，试验任务和创新举措是基石。要做好综合集成工作，首先要做细做实基础工作，即切实落实试验任务和创新举措。只有在要素完善、资源充足的基础上进行有机融合，才能实现综合集成。因此，要实现综合集成改革，必须把各项试验任务和创新举措落实到位。

　　三是营造综合集成生态环境。生态环境是综合集成的外部条件，也是重要保障。要对标国际最优营商环境，在建设法治政府和服务型政府、强化人才支撑、积极营造公平竞争的市场环境等方面加大工作力度。

　　总之，通过谋划顶层设计、落实创新举措、营造生态环境，使三者形成推进综合集成改革的有机整体，从而推动经济社会全面发展。

　　【作者单位：浙江大学公共管理学院政治学系】