乡村这类地变化背后有故事——
管好设施农业用地助力乡村振兴
郏恬甜 陈爽 周伊伊
夏日,行走在浙江乡村,一大批“农味”建筑,正在田间地头悄然兴起,与周遭油绿的稻田相映成趣,勾勒出一幅美不胜收的田园风景画。这批特殊的建筑,有着同一个名字——设施农业用地上的设施农用房。
“乡村要振兴,产业要先行。发展设施农业就是我省加快乡村振兴、促进农民共同富裕的重要抓手。而我省人多地少、耕地资源稀缺,项目能否落地,土地要素保障很关键。”省自然资源征收中心主要负责人表示,中心正全力提升全省设施农业用地服务支撑工作。
设施农业用地主要用于作物栽培、种植和畜禽养殖、水产养殖等农业生产的设施用地以及附属配套设施用地。为强化耕地保护,助力乡村振兴, 2020年10月21日,省自然资源厅、省农业农村厅出台《关于规范设施农业用地管理、促进设施农业健康发展的通知》。
“通知仅有几页纸,因涉及广大群众的根本利益,从起草到出台历经数轮修改,酝酿时长达一年半。”参与文件制定的省自然资源征收中心监测信息科副科长王智锋感触很深:“随着设施农业用地的备案权限下放到乡镇,服务效率正大幅提高,保障更有力。与此同时,也要堵住以设施农业用地名义,改变土地用途建‘大棚房’的口子。”
全力保障
为乡村产业振兴添动力
现代农业产业项目,是乡村产业振兴的“主力军”。在德清县阜溪街道,总投资1.2亿元、隐匿在绿意中的数字蔬菜工厂——水木莫干山都市农业综合体,可谓当地设施农业用地的“大户”。
走进27000平方米的连栋玻璃温室,电脑屏幕上,光照强度、土壤温湿度、大气温湿度等信息一应俱全,通过软件系统及设施设备的联动,实现产品全生命周期可控。项目负责人马生强告诉笔者,“番茄产量比传统农业至少高30倍,能全年不间断供应,工厂发展态势喜人,项目推进过程中,自然资源部门全力保障设施农业用地,为我们解决了大难题。”未来,公司将增加投资。
桐乡市石门湾粮油农业发展有限公司由9个村集体经济组织合作抱团成立,是当地壮大村集体经济的重要平台,日前被评为全省十佳农机合作社。
在用地布局上,我们看到,企业与紧邻的罗家角粮食农机专业合作社共用育种育苗场地、农资农具仓库、晒场等设施配套,设施农业用地情况一目了然。
“我们在做好用地保障的同时,提倡节约集约用地。”桐乡市自然资源和规划局副局长钦志强说,当地将设施农业用地违法违规行为与耕地保护补偿资金挂钩,极大调动村集体经济组织对设施农业用地长效管理的积极性。
为提升设施农业用地的科学管理水平,全力保障乡村振兴项目用地,省自然资源征收中心按照省委、省政府数字化改革的要求,参与筹划了覆盖省、市、县、乡镇(街道)四级统一的“浙江省设施农业用地监测监管系统”,实现对设施农业用地全生命周期的闭环管理,全面开展设施农业用地上图入库工作。截至目前,省自然资源征收中心协助推进各地完成设施农业用地上图入库项目1万多个。
规划留白
保障生猪养殖产业空间
猪肉的产量和价格与百姓生活密切相关。我省自然资源部门围绕生猪“增产保供”民生实事,扎实做好设施农业用地的保障和监管。例如,桐乡以全市国土空间规划编制为契机,与相关专项规划充分衔接,提前将部分耕地质量较差、交通便利的地块作为设施农业用地的预留空间。
有了发展空间,浙江华腾石湾农业有限公司顺利落地石门镇。在华腾石湾猪舍里未来牧场,每头猪享受着恒温的舒适环境、差异化的自动投喂系统,体验着5G时代的智能化养殖。
负责人朱晓东介绍说,项目总占地面积214亩,其中38.32亩设施农业用地,用于新建猪舍、仓库、管理用房,年出栏量可达2万多头;集体建设用地7.17亩,主要用于农旅结合;其余流转土地主要用于种植农作物,可充分消纳猪粪制成的有机肥。整个生态产业庄园,实现了一二三产业深度融合。
华腾石湾项目是我省生猪增产保供用地保障工作的一个缩影。据省自然资源征收中心主要负责人介绍,我省去年共保障290多个生猪养殖项目用地,共落实设施农业用地面积达14000多亩。
规范提升
设施农用房变身风景线
作为我省首个出台设施农业用地管理办法的县市,安吉县不仅对设施农业用地使用前选址、备案管理、后期退出监管有关要求进行细化,还通过优化用地备案流程,将原来2个月办理期缩短至10天。
“如果没有配套设施农业用地,就买不了烘干机,农具农资和肥料也没有地方堆放,这项民生政策提高了种粮大户的幸福感。”安吉县裕农粮油专业合作社负责人雷天明笑着说。
在嘉兴市南湖区,一座座标准化搭建的设施农用房便是一抹抹灵动的橘红,点缀在田间地头。“这种由集装箱改造而成的临时建筑,可以轻松拖走或拆除,不会破坏耕作层。样子也好辨认,便于群众监督。”嘉兴市自然资源和规划局南湖分局余新所所长唐伟民表示。
南湖区共有12家家庭农场,73家农业龙头企业。为满足农民就近存放农具的需求,南湖区广泛征集各方意见之后,制定了设施农业用地及设施农用房标准化管理指南,对不同规模的设施农用房建设分别作“三统一”和“五统一”规定。
地方创新实践与全省层面的全局统筹、上下贯通,共同推动设施农业用地的规范化使用。为进一步解决地方在设施农业用地的需求和管理中存在的难点、痛点,近年来,在省自然资源厅的统一领导下,省自然资源征收中心深入研究设施农业用地监测监管方式、方法和机制,不断创新思路,主动服务项目。例如,利用卫星遥感影像解译判图、无人机航测、大数据分析等先进技术手段,对全省上图入库的设施农业用地使用情况进行监测分析和评价,今年以来,已完成500多个项目的备案资料抽查和1000多个项目的卫星影像判图核查工作。
乘风破浪立潮头,奋楫争先逐浪高。在高质量发展建设共同富裕示范区的征程上,浙江省各级自然资源部门将不断开拓创新,管好用好设施农业用地,谱写乡村振兴新篇章。
(图片由省自然资源征收中心提供)