萧山城厢街道书写共建共治共享精彩篇章

　　梅花楼社区：跃进城市化 香自“共富”来

　　张 留 闻王裔 杨 蕾 陆筱明

　　2020年村级集体经济收入4365万元，位居萧山区前列；2019年分红2256万元，人均分红21103元，在全区遥遥领先。

　　安置小区地下车库12万平方米，车位配比1∶1.62，远高于当年的国家标准。用于集体经济发展的商业用房近5万平方米，2020年租金收入2454万元。

　　如果不提名字，你也许会认为这是萧山东片某个工业发达的村庄或社区。实际上，这是位于萧山老城区城厢街道的梅花楼社区，它是萧山首个城中村改造试点项目，改造至今仅有13年历史，却走出了一条与众不同的“共富”之路。

　　梅花香自苦寒来。从上世纪80年代一穷二白的落后村，变成萧山乃至全省集体经济收入和规模领先的转制社区，梅花楼被称作城中村改造的“典范之作”，在萧山城市改造史上留下了重要一笔。

　　它的“共富”秘诀是什么？“社区是社会治理的基本单元，也是推进共同富裕的基本单元。”城厢街道党工委主要负责人认为，梅花楼从落后村变成先进村，浓缩的不仅是一个村庄的跃进史，更是一个区域在工业化和城市化浪潮下，努力提升城市面貌、带动居民共富的奋斗史。

　　大胆抢抓风口

　　共享工业化城市化红利

　　梅花楼，是萧山目前为止单体最大的一个城中村改造试点，总建筑面积近50万平方米，地下建筑面积约15万平方米，有21幢高层或小高层建筑。这个庞大的安置小区，从2008年开始建设，直至2015年全部完工，建成了ABCD4个区块。

　　走在宽敞、幽静的小区绿道上，曾任梅花楼社区党总支书记的陆凤成，总是感慨梅花楼是工业化和城市化的受益者，“这也是梅花楼从落后村到先进村的最大原因”。改革开放以后，梅花楼成为了工业化的“弄潮儿”。

　　在那个“村村有烟囱”的年代，梅花楼在区各级政府的大力支持下，加速发展村级经济，大胆创立村办企业，推进梅花楼经济发展。从1985年借7000元钱建造梅花楼饭店开始，梅花楼建造了村委大楼、农机厂，又先后建了制鞋厂车间、梅花楼实业大楼等，盛极之时，梅花楼村办企业多达13家。

　　工业化浪潮催生的大量村办企业，成为梅花楼村级集体经济不断壮大的源动力。1993到1995年，梅花楼三年村级利税均超500万元，村民收入持续增长，也为当时梅花楼村民创造了大量宝贵的就业岗位。

　　从工业化到城市化，梅花楼又一次成为了“吃第一只螃蟹的人”。

　　进入21世纪，随着我国城市化进程的加速，萧山的城市化建设得到了突飞猛进的发展。而此时梅花楼，大多数房屋建于上世纪80年代初，成为了兼具城市和农村“双重性格”的城中村，陷入了“城不城、村不村”的尴尬境地。

　　抓住城市化的机遇，梅花楼激流勇进。2003年开始，在城厢的支持下，梅花楼多次向萧山区级层面争取整体改造的政策扶持。终于，在2006年，萧山把梅花楼城中村改造列入政府工作报告，并在2007年以萧山区政府的名义，下发了关于梅花楼社区改造试点工作的实施意见，梅花楼由此成为萧山全区第一个城中村改造试点。

　　在梅花楼社区这个社会治理基本单元里，一场声势更大的共富征途由此拉开。

　　勇破机制障碍

　　自主改造夯实共富基础

　　城中村改造，怎么改？作为萧山首个改造项目，梅花楼当时少有可以借鉴的经验。

　　“当时村民希望改造的愿望十分迫切。”陆凤成翻开了10多年前梅花楼关于改造城中村、建设新社区的建议，其中提到，为了实实在在办实事，只有通过城中村改造，建立新型社区的途径，才能使村民提高生活质量和改善居住环境。

　　在这份建议中，梅花楼提到了“三方共赢”：即被拆迁村民要“赢”，其基本利益得到保障，赢得符合现代化城市文明的居住和生活环境；政府要“赢”，改善城市环境，提升城市品味，加快城乡经济发展；村级集体经济要“赢”，从而为社会提供更多就业机会。

　　遵循“共赢”原则，萧山决定勇破体制机制障碍，支持城厢街道和梅花楼社区推进改造。2007年，在萧山区政府出台的关于梅花楼社区改造试点工作的实施意见中，明确了“一村一策、政府扶持、自主改造、自求平衡”的原则政策，梅花楼由此成为萧山首个城中村改造试点。

　　自主改造如何改？相关负责人介绍，当时的梅花楼社区，创新了挂牌拍卖方式，采取带拆迁项目的土地挂牌出让，最终梅花楼集体注册的项目公司成功摘牌，负责房屋征迁、建设施工、安置回迁、资金平衡等工作。“这一挂牌的创新举措，使村民原先无法交易的自建房成为可上市交易的商品房，也让居民在时间推移中享受房产增值的福利。”

　　城中村改造，资金是关键。除向银行申请贷款外，梅花楼率先提出“社区居民即是股民”的思路，经全体居民代表研究决议后，为了解决改造资金银行融资困难，同时更为了提高拆迁居民的家庭经济收入，在本村拆迁居民中内部集资用于城中村改造建设。社区居民纷纷集资，2015年该社区圆满完成4个区块建设、总建筑面积约50万平方米，顺利完成居民安置回迁。

　　梅花楼城中村成功改造，不但实现社会效益和经济效益双丰收，还真正实现了政府、社区、居民3方共赢的局面。

　　坚持共建共享

　　描绘共同富裕美好图景

　　“做大‘蛋糕’，更要分好‘蛋糕’。”城厢街道相关负责人介绍，梅花楼社区从改造至今，一直坚持共建共享的理念，全体居民都共享了经济社会发展的成果。

　　“鼓”了口袋。早在1993年，梅花楼因重视教育，为国家培养人才，鼓励人才，经当时的梅花村三委会集体讨论决定，设立助学基金，凡考上大学每人奖励15000元,考上大专每人奖励5000元。城中村改造完成后，梅花楼社区经济联合社每年分发股民红利，已累计分红16次共6520万元，仅2019年就分红了2256万元。

　　“富”了脑袋。眼下，面积1200平方米的梅花楼社区党群服务中心，已进入最后装修阶段。里面场地功能齐全，有党建大会议室、纪检监察联络站、老年活动室、青少年活动室、妇女之家、运动室、烘焙室、书画室等场地，不断丰富居民精神文化生活。

　　“美”了生活。梅花楼社区在全国首创“车载式”电梯模式，让医疗平车可以进户近床；为有效缓解小区停车难问题，梅花楼建造12万平方米的地下车库，每户居民车位配比达1∶1.62，同时还缓解了周边老城区停车难的问题。梅花楼居民老何说：“陆凤成三十多年的坚持，为我们老百姓创造了美好的生活。”陆凤成说：“为居民群众创造幸福生活是我们的责任。”

　　浙江高质量发展建设共同富裕示范区，萧山成为首批试点地区，梅花楼如何继续领跑？

　　“我们将支持梅花楼持续发展集体经济，坚持开发内部资源、坚持外向投资两手抓。”城厢街道党工委主要负责人描绘梅花楼美好生活新图景，如社区将对原办公室区域进行整体升级改造，计划建设一幢建筑面积为3.3万平方米的商业综合体，将其打造成为老城区城市综合体的新地标。项目建成后，将引入高新企业以入驻或拍租、招租运营商的模式运行，预计将为社区每年增加约1500万元的收入。

　　而梅花楼社区也在与时俱进。据介绍，该社区将探索建立社区经济发展和管理服务分离的模式，即各项管理服务职能由社区负责，集体经济发展由经济联合社负责，最终实现居民增收有保障、集体发展有后劲、社区管理有效率。

　　（本版图片由城厢街道提供）