越是细节，越考验社会治理的水平和效能。

　　浙北德清，近年来接连承担产学研合作、农村集体经营性建设用地入市、“标准地”等170多项省级以上改革试点，被评价为“改革停不下来”。但德清人也发现，改革的“最后一公里”仍有尚未有效打通之处，老百姓对改革的满意度和获得感有待进一步提升。

　　如何拉近改革与群众的距离，让改革红利更可感、能触摸、有温度，进而打通“神经末梢”，让改革走深走实？去年5月，德清探索自下而上新模式，通过线上线下征集梳理，推出一批落点准、见效快的“微改革”项目，解决群众操心事、企业烦心事、基层关心事。目前累计成功实施3批46项“微改革”。

　　这些“微改革”在德清产生怎样的能量？在浙江高质量发展建设共同富裕示范区大背景下，它是否能在不断满足人们对美好生活需求的同时，进一步创新体制机制改革优势，撬动社会治理体系与能力变革？8月3日至4日，在“‘浙眼阅治理’——‘书记县长冲冲冲’‘政已阅’走进德清”活动中，记者联合省委党校、省社会科学院专家共同探寻答案。

从“小切口”着手

办好百姓身边关键小事

　　8月3日，记者与专家一行来到位于德清阜溪街道龙山村的隆升生态科技有限公司，负责人施建建感叹：“这是做农业以来过得最舒心的一个夏天。”

　　以往每年六七月对于“隆升”而言经常意味着“青黄不接”：一边是草龟等育苗进入关键期，无法卖出变现，饲料、人工投入还不能中断，一边是研发新种苗、投资循环水设施等的黄金期，需要大笔资金，这常让施建建为筹钱伤透脑筋。而在土地流转率达88%以上、农业以企业规模化生产为主导的德清，这也是困扰产业高质量发展的共性问题。

　　眼下，得益于全县推进的“微改革”，这一问题迎刃而解。今年初，施建建通过线下渠道反映难题，经相关部门搜集、整理、评议，解决农业企业融资难、融资贵问题，被列入第三批“微改革”项目。县农业农村局、县金融办联合县农商银行创新推出“农企振兴贷”，首次将农业基地生产设施、生产设备等纳入抵押物范畴，并给予一定利率优惠。5月中旬，施建建为工厂化育苗车间申请办理了所有权证，凭证向银行贷款300万元，解了燃眉之急。

　　观察德清3批“微改革”项目，从“农企振兴贷”到社区健身房，再到垃圾分类积分制等，别看投入小、周期短，却落点准、见效快，件件切中百姓所忧所急所盼。

　　在全县13个镇街、171个村社布置“自助小屋”，实现400多项政务服务7×24小时随心办，居民获得感大大提升；在城区主要路口设置交通诱导屏，实行交警高峰执勤制度和智能配时策略，回应了居民普遍关心的堵车问题；将共享单车、电动车服务点“搬”到村委会门口，小小一步，解了农村居民出行烦恼……从民生服务到环境保护，从交通改善到医疗卫生，对老百姓反映强烈、带有共性的突出问题系统梳理、集中破解，成为“微改革”的一大特色。

　　据悉，为确保改革推进事事有人管、件件有反馈，德清还由县委政研室（改革办）牵头，对落到各部门的“微改革”项目实行了评估、交办、督查、销号的全流程项目化管理。同时，对完成情况较好的“微改革”项目牵头单位及配合单位给予年终改革考核加分，并评选“微改革”优秀案例。各单位主动谋划、承接、深化“微改革”的热情不断激发。

　　当前，浙江正高质量发展建设共同富裕示范区。在德清，精神富有成为实现共同富裕的重要任务。今年新推行的“微改革”项目中，精神文化、文明素养类项目成为新潮流。

　　刚退休的汪银先这个暑假十分忙碌。每天上午，她都要到阜溪街道新时代文明实践所，与志愿者沟通课程，联络预约的家长孩子，策划心理咨询入校入企活动。此前，从教多年的她意识到，帮助青少年保持阳光乐观、健康审美心态，已成为塑造良好社会氛围的重要内容。她在线上申报了这一需求，并被列入第三批“微改革”项目。

　　近半年来，当地民政局、团委、阜溪街道等部门单位联合行动，不仅发动爱心企业创设公益基金，还联动医院、学校成立志愿者队伍，成立“心晴花开”工作室。目前，这一青少年心理健康项目已累计服务3800多人次。

　　“社会治理成效如何，关键看老百姓对美好生活的向往是否得到满足，‘微改革’是小切口，但体现的是政府部门的大作为、大担当，提升的是老百姓的幸福感、获得感。”德清县委书记敖煜新说，在不断收集需求、满足需求中回应群众关切问题，这是改革的出发点，也是落脚点。

用“微创手术”破题 撬动社会治理能力变革

　　“真没想到，做好垃圾分类还能申请贷款。”洛舍镇商户金科顺讲起最近凭借垃圾分类评级，从银行申请到30万元无抵押低息贷款的经历，仍觉得不可思议。

　　原来，面对垃圾分类这一“老大难”问题，尤其是饭店、便利店等个体工商户垃圾分类引导难题，德清创造性地将“垃圾分类小微贷款”列入“微改革”项目，通过垃圾分类评级与信贷优惠政策挂钩的方式激励工商户和居民参与。截至目前，累计76名商户获得贷款3568万元，涵盖建材、民宿经营等多个领域，推动垃圾分类常态化、长效化的同时，也解决了个体工商户的资金难题。

　　“‘微改革’改的虽是群众身边小事，但不少是‘老大难’。解决这些问题，需要大胆创新，需要打通体制机制障碍，需要跨部门、跨场景协调统筹，最考验基层治理能力。”作为“微改革”牵头单位负责人，德清县委政研室（改革办）主任高芸深有感触。在她看来，一个“微改革”项目就是一场“微创手术”，没有大动干戈，却能有效破除基层治理的盲点、堵点、痛点、难点，在解决问题过程中，社会治理能力得以同步提升。

　　作为没有物业管理的开放小区，乾元镇北郊社区一度受到车位少、停车难、秩序乱等问题困扰。去年以来，这里采取“垃圾分类积分制+停车位管理”相结合模式，垃圾分类精准率超过95%，停车秩序与小区环境大为改善，社区治理水平得到当地居民广泛认可。

　　进入新时代，人们对美好生活的向往不仅限于满足共性的、大众化的需求，也越来越趋向于追求个性化、多元化需求，某种程度上已经成为“微粒社会”。而这正是对社会治理精细化水平的考验，既要“解剖一只麻雀、解决一类问题”，也要“一把钥匙开一把锁”，实现因地制宜、分类施策。

　　因民宿产业兴起而名声大噪的莫干山镇，这些年，老百姓建房、开民宿的热情不减，但房屋样式同质化、缺乏乡土气息等问题日渐突出。

　　“微改革”推出后，莫干山镇便为农民建房动了“小手术”：成立设计师联盟，结合地域特色，设计30套别墅风格建房图纸。同时建立“选图纸—签约—建房监督—验收发证”的农房建设标准化流程，并开发小程序，进行智能化信息监管。迎合百姓需求的同时，农村建房设计师联盟引领乡村审美潮流，实现了高水平供需对接。

　　当下，随着“微改革”涉及的内容和环节不断增多，如何将其与数字化改革相融合，进而重塑现代社会治理体系，也成为政府部门重点关注的领域。

　　“二都村村民张某某，参加并成功完成了垃圾分类，获得绿币3枚……”在下渚湖街道“生态绿币”兑换驿站门口的数字大屏上，实时滚动着辖区居民的“生态绿币”信息。凭借绿币，居民可到街道兑换点及加盟商换取生活日用品，极大激发人们践行绿色生活的热情。

　　“未来，绿币还将用到银行信用评价等领域，汇聚各项政策，形成整体效能。”下渚湖街道党工委副书记黄宇介绍，目前，他们已打通环境整治、低碳行为等数据接口，接下来还将尝试把旅游公益、平安综治等行动纳入“生态绿币”结算系统，真正形成数字化治理闭环体系。

以“自下而上”方式

改进政府与百姓互动

　　有别于其他自上而下推动的大改革，德清“微改革”从一开始就是自下而上推动的，由群众提、政府答、再由群众评，具备了“从群众中来、到群众中去”的鲜明气质。一来一去间，政府与百姓从缺乏理解到沟通交流到协力解难，互动关系进入了新境界。

　　县委政研室（改革办）的数据显示，“微改革”推进以来，通过线上线下各渠道群众参与近3万人次，建言献策的既有10岁小学生，也有70岁退休职工，涉及各行各业。不仅如此，当地还实行改革观察员制度，聘请“两代表一委员”、行业代表、热心群众等50位人员，评价改革成效。

　　去年10月，从事社区工作多年的姚惠文接下聘书，成为德清改革观察员。一年来，她亲身参与、实地走访垃圾分类、农村建房等不少项目，见证一个个问题破解、老百姓对“微改革”不断改观、更愿意向政府部门畅谈需求的过程。“我很享受这一身份，真真切切觉得这项改革接地气、有实效。”姚惠文说，改革观察员队伍年龄从20多岁到70岁不等，涵盖了社区工作者、企业职工、医生、个体工商户等多种职业，大家从自身经验出发，建言献策，全力推动这项改革更深更实。

　　不仅项目征集、评价强调以老百姓为主导，通过“微改革”破解一系列问题的过程中，德清也千方百计调动企业、居民等参与社会治理的积极性。

　　阜溪街道三桥村光华小区的商铺门前，都挂着一块“月月评”的牌子——店里垃圾分类、门前三包、文明经营做得好不好，优秀、良好、及格的评定一目了然。

　　光华小区是当地拆迁安置小区，沿街商铺租户大多是新居民。早前，占道经营、私倒垃圾等情况屡禁不止。街道曾投入大量人力物力整治，但效果不佳。去年，街道探索成立沿街商铺自治会，放开手脚让商户自我管理。没想到，这一“放”反而活了。原先的被管理者变成了管理者，每个月开展的文明商铺月月评活动，由自治会成员、商铺代表轮流互检，相互监督。做得好不好，商户自己评。评比优秀的商户，还能挂上流动红旗。

　　“别小看这个流动红旗，客人看了增加好感，商户看到隔壁店有自己没有，面子上挂不住，也会努力改进。”光华小区沿街商铺自治会会长袁兴强说，自治会在新居民、商户与村“两委”之间搭建了沟通桥梁，大家有商有量、互相约束，沿街面貌从乱到治、焕然一新。

　　据了解，目前阜溪街道900余家商铺，已成立了7个沿街商铺自治会，一个个共治共建共享的社区共同体显现雏形。这一做法，获评去年的“微改革”优秀案例。

　　“德清的县域治理，长期以来都注重同时发挥党委政府和社会力量的作用，‘微改革’中同样显现这一特点，它不是‘政府在干，群众在看’的一厢情愿式改革，而是坚持社会协同、公众参与的具有生命力的改革。”省社会科学院政治学研究所所长徐友龙说。

　　前几日，2021年第二批“微改革”项目又开始面向公众征集“金点子”，时间截止到8月23日。问需于民，也问计于民，在一次次征集、评比过程中，政府与百姓双向沟通交流的通道正进一步打开。

　　“很多改革，政府只需搭框架，再激发广大居民、社会组织、市场的力量，并长期跟进、拓展和完善，及时总结经验、推而广之。这一模式既能发挥组织的引领力，又能激活社会的协同力，助力社会治理体系不断完善创新。”徐友龙希望，德清能进一步推动“微改革”从“事”向“制”转变，确保改革可持续性。