台风“烟花”，让处于姚江平原“锅底”的余姚再次成为关注焦点。

　　7月25日前后，今年第6号台风“烟花”袭击浙江。这是浙江省有气象记录以来唯一一个两次登陆浙江的台风，带来的持续降雨时间打破我省最长纪录，余姚大岚镇丁家畈累积雨量打破浙江单站实测雨量极值。

　　不论是持续降雨量还是姚江水位，“烟花”带来的影响均超过2013年的“菲特”台风。昔日曾一片汪洋的余姚，这回扛住了。8月6日，一份余姚防台数据公布：除个别乡镇街道不同程度受淹外，余姚城区未发生大面积受淹，未发生严重内涝，更无人员伤亡报告。

　　对余姚防御“烟花”过程全面复盘，我们会发现：如今余姚的洪涝治理不再是一地之事，而是全流域统筹协作。这或许能给其他城市带来一些启示。

建“高速水路”

打通泄洪堵点

　　7月26日6时，台风“烟花”在杭州湾徘徊。此时气象部门数据显示，22日8时以来，余姚大岚镇丁家畈站积累雨量超过951毫米，已打破登陆浙江的台风实测过程雨量极值。四明山区成为“烟花”台风的暴雨中心。

　　余姚会不会重现2013年“菲特”台风的灾情，这一度让许多人感到担忧。省水利发展规划研究中心主任朱法君回忆，“菲特”台风时，全省受灾最严重的就是余姚，几乎大半个城区被泡在水里长达一周。

　　时隔多年，为何余姚依然面临水患风险？这与余姚特殊的地理位置有着密切的关系。朱法君分析，余姚处在低洼的姚江平原，姚江干流穿城而过，无论南面还是北边发生洪水，最终都汇入“锅底”，形成内涝。这个“锅底”的形容，最初便是由朱法君提出来的。

　　也正是在“菲特”台风之后，余姚人开始反思，重新审视这座城市的防洪能力。他们邀请省内外水利、防洪、城建专家商量对策。当时，所有人的看法一致：加强水利工程建设，给姚江装上安全“阀门”。

　　“要解决余姚的问题，必须从姚江流域治理入手。”朱法君介绍，“菲特”之后，省市县三级积极谋划，规划打造姚江治理“6+1”工程，形成“东泄、上蓄、西排、北排、中疏、低围”的防洪排涝规划总体格局。之后，这些工程被列入浙江省百项千亿防洪排涝工程项目库。在财政资金的大力保障下，工程建设驶入“快车道”。目前，多数工程已完工，并在防御“烟花”中扛起了防洪排涝的重任。

　　化解余姚防洪难题，首先要解决的便是上游来水急的难题。在绍兴上虞古里巷村，历时4年的姚江上游西排工程，今年首次全站投入使用，开辟出了一条姚江和曹娥江的双向通道。

　　据省水利厅测算，“烟花”登陆前后，姚江西排工程通过梁湖枢纽全力排水，强排到曹娥江3530万立方米，减少了姚江流域10.7%来水量。配合四明湖水库的拦洪错峰，姚江水位降低约30厘米，将余姚站水位控制在了3.6米以内。朱法君评价：“姚江上游西排工程这次立了大功。”

　　再说下游，建于1959年的姚江大闸共36孔，单孔宽度仅3.3米，规模偏小。同时，入海的甬江处于特殊地理位置，台风期间常会形成风、雨、潮“三碰头”，外海潮位长时间处于高位，使得海水倒灌内陆，导致姚江经常出现快涨慢降，洪水漫堤。

　　为有效解决潮水顶托难题，姚江二通道（慈江）工程应运而生。2019年8月，随着位于宁波江北镇海交界处的化子闸泵站成功启动，宁波姚江二通道（慈江）工程全线通水。记者从余姚防洪工程布局图上看到，姚江在慈江大闸分洪之后，沿慈江经化子闸进入镇海区域，再由镇海沿山大河、澥浦大河至澥浦大闸，最后排入大海。

　　这是一条漫长的分洪之路，中途要经过三道泵站。工程攻克了超深基坑支护、大体积混凝土一次浇筑成型等十余项技术难题，实现引姚江水入海。“建设这条‘高速水路’，既是为了解决姚江难排的问题，更是减轻了宁波城区的防洪压力。”宁波市水利局相关负责人说。

　　这个工程能发挥多大威力？据测算，台风“烟花”登陆前后，姚江二通道（慈江）工程共排水2.18亿立方米，相当于整个余姚降水量的三分之一，极大缓解了姚江干流的防洪压力。

数字化提效能

上下游“一盘棋”

　　3.53米！7月26日9时10分，姚江余姚站水位达到历史性最高水位。很多人或许不知道，“菲特”台风时姚江最高水位为3.43米，就已导致余姚70%以上的城区被淹。

　　面对这样的高水位，光靠余姚自身防御肯定不够，必须整个姚江流域联动起来！省水利厅防御处副处长陈志刚告诉记者，要实现流域调度，信息的及时性、全面性、对称性至关重要。

　　过去，陈志刚他们开展工程调度，要花大量的时间在信息收集上，半天时间最多能研判出一个方案；现在，依靠钱塘江防洪减灾数字化平台，上下游、左右岸、干支流以及工期、水情、预报等海量数据迅速汇总，以小时为单位的更新频率，让跨流域、跨区域的工程调度研判高效了许多。

　　早在7月21日，气象部门预测，余姚的持续降雨量可能达到500毫米以上。很快，一条条调度指令从钱塘江防洪减灾数字化平台上发出。位于杭州湾的曹娥江大闸开始提前预泄，整个绍虞平原河网争分夺秒地预排。

　　“姚江上游西排工程开足马力排洪，这对曹娥江的压力非常大。”曹娥江大闸运行管理中心办公室主任过寒超说，为此他们也尽快降低水位。在“烟花”登陆前，曹娥江大闸提前预排了1.46亿立方米水量，相当于一座大型水库。

　　“从结果来看，当时的决策是科学的。”陈志刚说，台风登陆后绍虞平原和姚江的水量都非常大，导致曹娥江水位一度达到8米。那几天，他每天盯着钱塘江防洪减灾数字化平台的数据，精神高度绷紧。因为，根据预案，一旦曹娥江达到极限水位，姚江上游西排工程将暂停向曹娥江强排，那么余姚将面临大量的上游来水。

　　同样的备战工作在余姚本地也一早就开始了。得益于提前研判、提前部署，原本主要承担灌溉供水功能的余姚南部四个水库做足了预排工作，在应对台风过程中充分发挥防洪作用。

　　“然而，做出这样的提前决策并不容易。”余姚市水利局总工程师吴劭辉告诉记者，今年梅雨期余姚的降雨量仅244.3毫米，当时余姚南部4个水库蓄水量只有55%，而往年同期这个数字都保持在85%以上。在这样的情况下大量预排，如果之后的降雨没有预期的那么多，有可能影响余姚、慈溪约数百万人的饮用水供应。而当时，有3个水库在降雨量500毫米的情况下都能保障安全。

　　即便如此，余姚市委市政府依然从最坏处打算。7月19日，余姚市水利局内部召开了针对“烟花”台风的第一次会商，达成共识：旱情一时半会还能坚持，但洪水却会危及百姓生命安全。基于这样的认识，在“烟花”登陆前，余姚市水利局又经过10次会商，确定了4个水库尽最大可能预泄、最大限度进行错峰拦蓄的方案。

　　从7月22日15时开始，随着“烟花”逼近，四大水库开启预泄。截至25日2时，4个水库预留出7518万方库容，用于拦蓄入库洪水。同时，余姚市水利局对姚江河网也进行了预排，将姚江干流余姚站水位降至近几年来的最低位0.89米。在“烟花”影响期间，这四个水库共为余姚城区拦截了9256万立方米的洪水。

　　最终，“烟花”带来的一场场打破纪录的洪水，余姚在系统、科学、精密的调度中平稳度过。

超常规投入

破解“城市病”

　　“‘菲特’台风的时候，我们小区被大水淹了三四天，这次一点积水都没有。”家住余姚市下菱新村75幢的居民吕顺达说，“这多亏了‘防洪神器’！”

　　台风登陆当天，风雨交加，记者来到余姚城区的最良江畔。作为姚江支流，往常平缓流淌的最良江变得湍急，水位直线上涨，很多地方漫过了河堤。尽管如此，河边两侧的人行道却丝毫未受到影响，因为中间隔着一道铝合金挡板。这便是当地居民为之点赞的“防洪神器”。

　　原来，7月23日一早，余姚市住建局市政发展管理中心就开始安装这些组合式防汛挡板，形成了一道长达3.9公里的防洪墙。正是靠着这层挡板，整个余姚城区的防洪标准提高至4.13米。“这些防洪挡板是按50年一遇的防洪标准应急准备的，实现了余姚中心城区的防洪封闭。”余姚市住建局有关负责人介绍说。

　　这道防洪墙有多重要？一位老余姚人告诉记者，姚江穿城而过，水位标高一般在1.3米至1.6米，1.9米为警戒水位，一旦达到3米就会倒灌。因为地势关系，每次最遭殃的就是城区。此次“烟花”台风中，位于西石山桥西侧的防洪墙挡住了超过江堤近1米高的江水。

　　“这些年城市快速扩张，原有水域面积大幅减少，内河瘦身、地面硬化，加重了内涝。”朱法君说，“利奇马”台风时，余姚的降水量为266.4毫米，不到10年一遇的标准，但姚江水位却达到3.13米，接近20年一遇标准。也正因此，“烟花”影响下，姚江余姚站再次出现3.53米的历史性最高水位。

　　余姚的现状也是很多城市的通病。该如何破解？城市发展与防汛安全，成为摆在余姚市委市政府面前的两件大事。

　　“发展经济固然重要，但我们始终将保障人民群众生命财产安全放在第一位。”余姚市相关负责人表示，“菲特”之后，余姚人痛定思痛，超常规投入各类防洪水利设施建设，累计耗资百亿元，投入规模居全省前列。仅2014年，余姚就投入21.72亿元。

　　2017年，余姚水利史上单体投资最大项目——姚江上游余姚西分工程开始建设，总投资达19.32亿元。“这个大项目的目的就是科学分流姚江上游来水，为城区减轻防洪压力。”余姚市水利局副局长何明说，目前这个项目已完成了部分工程，其他项目正在加快实施中。

　　“项目建成了可能一年都用不了一次，值得花这么多钱吗？”“与其在水利上投入这么多，倒不如用在经济建设上”……面对各种各样的质疑，余姚顶住了压力，坚持集中力量、集聚资源，全力以赴推进西分工程建设。经历了“烟花”台风考验，何明他们也更加坚信：这个钱花得值！

　　近年来，余姚在姚江沿线建设了大大小小用于强排的泵站219个，加强了排水能力。“烟花”登陆前后，余姚北面泗门泵站开启9轮强排，累计排水1824万立方米。

　　持之以恒的超常规投入、上下游“一盘棋”的联动，让余姚经受住了此次台风的考验。这背后，既有余姚市委市政府“以人为本、生命至上”的防汛防台理念，更离不开省级层面的统筹调度、提前部署。余姚的经验或为省内其他地区应对台风提供借鉴。