贾康 全国政协参政议政人才库特聘专家，第十一届、十二届全国政协委员，中国财政科学研究院研究员、博士生导师，华夏新供给经济学研究院院长，财政部原财政科学研究所所长。

优化收入分配 推进共同富裕

——访中国财政科学研究院研究员贾康

本报记者 潘如龙 吴 晔 周宇晗 章 忻

　　习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入。针对这一话题，本报采访了著名财经专家、中国财政科学研究院研究员贾康。

　　注重初次分配的规则和过程公平

　　新的征程上，在推动共同富裕过程中，必然要求政府能动地优化再分配，进行必要的制度建设和政策设计。贾康认为，再分配之前的初次分配，应该更多注重规则和过程的公平。要以激励创新、注重效率来“做大蛋糕”，这是整个社会的“发展底盘”。而规则和过程越体现公平，越有利于促进效率，越有利于发展。从这个意义上讲，我们仍然要花大力气营造更加公平公正的营商环境。

　　省委十四届九次全会提出，率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式。贾康认为，经济社会发展的活力，源于对效益与创业创新的激励和动力机制，基本原理是鼓励人们创新创业，需要给予物质利益的必要引领。对于民营经济发达的浙江，可以考虑进一步降低市场准入门槛，更好打造高标准法治化营商环境，激发社会资本的投资活力、创新潜力和市场竞争力。

　　再分配环节，要动态进行优化调整

　　习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。在发展过程中，如何把握好效率和公平之间的关系，是经济社会工作的重点，也是难点。浙江省委十四届九次全会提出，坚持体现效率、促进公平，加快“扩中”、全面“提低”、进一步激励财富创造，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。贾康认为，初次分配之后的再分配环节，要更多注重结果的适当平衡，既不能让收入分配过于平均，也不能让收入分配过于悬殊，“分好蛋糕”。这需要与时俱进，在初次分配基础上动态地进行优化调整。（下转第三版）

　　（上接第一版）

　　贾康认为，再分配的主要运行机制方面，首先要特别注重发挥财政的转移支付作用，扶助弱势群体和欠发达区域。二是互助共济的基本社会保障，在此之上还要积极发展更丰富的多样化机制，比如在基本养老之外，还要有第二支柱和第三支柱——第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱就是个人自愿选择、形成个人养老金账户的商业性养老保险。

　　把握好改革创新和先行示范

　　新的征程上，必须全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。在浙江省委学习习近平总书记“七一”重要讲话精神专题读书班上，省委主要领导强调要以实际工作成果来检验学习贯彻成效，完善“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”机制。要发挥好数字化改革对各领域各方面改革的引领撬动作用，从整体上推动经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。

　　浙江省委十四届九次全会提出，实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推动收入分配制度改革先行示范。贾康认为，在推动收入分配改革攻坚克难方面，我们要有紧迫感，努力使相关规则和制度按照“最大公约数”式的税收法定和规范的公共选择原则一步步推进，不断地进行创新和完善。直接税改革一定要通过这样一种公众参与机制，在立法过程中取得最大公约数。

　　浙江省委提出，要以新视角新高度谋划推进突破性改革，跳出原来的思维定势和路径依赖。贾康认为，收入分配制度改革的重要托底手段之一是税收改革。当前，在直接税方面，还有相当可观的改革创新空间，正在高质量发展建设共同富裕示范区的浙江，是否可以加入国家相关直接税改革等试点范围，更积极地进行制度安排与政策创新，非常值得探讨。