云飞浪腾，明珠闪耀。如果说，改革开放开创了舟山“藏在深闺人初识”的局面，那么十年前浙江舟山群岛新区的设立批复，让舟山逐渐走出了“犹抱琵琶半遮面”的状态。

　　这是一片神奇的蓝土地！大珠小珠落玉盘，1390多个岛屿，风情万种，镶嵌于祖国的东海之滨。拥有2811公里的海岸线，居东北亚中心、背靠长三角城市群、处中国海岸线中心的独特地理位置，2.08万平方公里的广阔海洋构成的深水良港，深厚的海洋文化底蕴，注定其会有不平凡的表现。

　　2011年6月30日，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，这是继浙江海洋经济发展示范区之后的又一国家战略，是第4个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　把握机遇，乘势而上。

　　时荏苒而不留。十年，对一个人来讲，是值得铭刻的生命长度；对于一个地区来讲，同样是一段值得回眸的岁月。

　　劈波斩浪踏征程，舟山港综保区、舟山江海联运服务中心、浙江自贸区；油商大会、国际海岛旅游大会、浙江国际农产品贸易中心、区域能源贸易消费结算中心；平安金鼎、文明城市、“东海渔嫂”、矛调中心、四个舟山、五大会战……一连串亮眼的关键词，显示着舟山干部群众十年奋斗足迹。

　　这十年来，舟山干部群众凝心聚力、克难攻坚，解放思想、敢于创造，谱写了经略海洋、走向深蓝的壮丽诗篇，一座经济向好、社会稳定、人民安居乐业的海上花园城市正在崛起。

踏浪从头越

　　“浙江舟山群岛新区建设发展要突出海洋经济科学发展这一主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位，努力将新区建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验。”这是国家发改委地区经济司主要负责人于2011年7月7日在国新办举行的新闻发布会上的一席话。

　　十年弹指间，新区五大发展目标渐行渐近。

　　2012年9月29日，舟山港综合保税区正式获国务院批复设立，这是新区设立后的第一大亮招。具有“境外货物入区保税、国内货物入区退税、区内交易免征增值税和消费税等”政策，综保区的设立，为舟山吸引涉外企业起到积极作用，前两年半时间注册企业上千家，2016年3月，平均每天注册企业7家。

　　依托综保区功能，舟山从2014年开始发力船用保税燃油直供，逆势增长，港口供油量已跃升至全国第一、全球第八。这其中，先后突破了跨关区供油、一船多供、夜间靠泊作业、长三角一体化供油……打造东北亚船用保税燃料油供应中心未来可期。

　　就在新区干部群众埋头“大干苦干实干巧干”之时，国家给舟山再发一大“礼包”：2016年4月19日，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心，包括宁波部分区域，陆域面积约2500平方公里，海域面积约2.1万平方公里；中心功能定位：国际一流的江海联运综合枢纽港、国际一流的江海联运航运服务基地、国家重要的大宗商品储备加工交易基地和我国港口一体化改革发展示范区。

　　经过努力，中心建设业已取得阶段性成效：“十三五”期间舟山市新增泊位106个，新增码头年设计通过能力1.64亿吨；新增油品库容1435万立方米，总量跃居全国第一；铁矿石堆存能力跃升全国第四。较“十二五”末，舟山市港口货物吞吐量增长50.7%，总量达到5.71亿吨，为宁波舟山港货物吞吐量连续稳居世界第一奠定扎实基础。

　　承担了长江经济带40%的铁矿石和50%的粮食中转运输，江海物流模式不断创新。较“十二五”末，舟山市江海联运量增长76.5%，总量达到2.56亿吨，有力保障了国家战略物资安全。

　　港口一体化改革发展渐入佳境。与宁波市、省海港集团深度联动，联手拓展国内国际市场，淡水河谷公司在中国最大单体投资项目落户舟山。与江苏、安徽、武汉、重庆等长江沿线港口主动对接，与长江沿线形成江海联运“舟山宣言”“武汉共识”和“2+N”等合作机制。接轨大上海，积极参与浙沪小洋山开发合作，陆域工程全面开工。持续深化口岸通关改革，建成全国首个无纸化通关口岸和船舶进出境“一单多报”系统，成功探索国际航行船舶转港申报数据复用全国推广。

　　百舸争流，舍我其谁。地理区位优势、海洋资源优势、海洋产业基础优势，决定了舟山必须承担“国之大任”。

　　2017年4月1日，中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区——中国（浙江）自贸试验区挂牌，浙江自贸区总面积119.95平方公里，涵盖舟山离岛、舟山岛北部、舟山岛南部等片区。推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力，加强改革系统集成、协同高效，推动油气全产业链开放发展。

　　挂牌四年，答卷如何？聚焦油气为核心的大宗商品贸易自由化投资便利化，走出了一条“无中生油”“聚气发展”的差异化、特色化发展道路。集聚油气企业7607家；累计形成制度创新成果161项，其中全国首创77项、复制推广28项。2020年油气贸易额达5580亿元，年均增长104%。

　　国际海事服务生态链基本形成，累计集聚外轮供应、船舶维修、检测交易等海事服务企业250余家。大宗商品跨境贸易人民币结算从无到有，累计突破3000亿元，年均增长212%，惠及全省800多家企业，业务覆盖52个国家和地区。

　　以数字化建设为抓手，着力优化营商环境，国际竞争力持续提升。在国内率先开展进口货物“两步申报”改革试点，从企业准备申报到准予提货整个流程在2分钟以内。在全省率先实现外资备案无差异跨区域就近、就便办理，企业开办实现常态化4小时办结，企业平均办税时间提速20%以上。

　　2020年9月21日，国务院发布浙江自由贸易试验区扩展区域方案。扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖3个片区：宁波片区、杭州片区、金义片区。在全国率先扩区，是对浙江自贸区前期工作的肯定，更给浙江自贸区舟山区块带来新动能。

　　鼓励“大胆试、大胆闯、自主改”。出台进一步推动舟山片区高质量发展的若干意见，提出70条具体支持政策；印发自贸试验区改革创新容错免责办法，从8方面建立免责机制。舟山片区先后开展3项“全国首创”油气交易改革：落地全国首单以人民币计价、境外客户发起的保税燃料油线上挂牌交易；完成全国首单中远期场外撮合交易，交易道路沥青5000吨，交易额达1435万元；建成全国首个数字化移动终端竞拍程序，推动线上油气交易。扩区短短8个月时间，浙江自贸区整体建设就形成第4批“十大”标志性改革成果。

构筑平安域

　　2020年5月25日，十三届全国人民代表大会第三次会议听取最高人民法院工作报告，报告中提到：“浙江法院总结推广普陀、安吉做法，积极参与社会治理大格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”这意味着舟山社会治理模式获得最高法院的肯定。

　　其实早在2018年8月，普陀法院在全省法院工作会议上就介绍了多元化解矛盾纠纷的经验。2017年底，集多元化解、诉讼服务、信息指挥于一体的普陀区社会治理综合服务中心成立。此后，中心陆续吸纳15个部门以及12个专业性、行业性调解组织，为群众集中提供咨询、援助、调解、仲裁、诉讼、执行全流程“一站式”服务。

　　2019年10月29日下午，普陀区社会治理综合服务中心3楼，浙普渔19315船老大郭雷波和浙临渔船老大金礼福同时来到这里，趁渔船进港避风接受纠纷调解。经过近3个小时的调解，双方达成调解协议。“以前这类案件调解没这么快。”专程从台州临海赶来的临海港航口岸渔业局执法大队副队长项忠宝说，普陀区社会治理综合服务中心快速联动调解机制真是太好了。

　　自中心成立以来，已累计解决群众各类诉求超25万件，其中重大疑难复杂及“三跨”案件325件，调处成功率、协议履行率均为100%。

　　如今，舟山各县区均有了社会治理综合服务中心。今年上半年，全市上下锚定打造全国最安全城市这一目标，以完善风险闭环管控大平安机制为主抓手，持续深化市域社会治理现代化试点工作，慎终如始抓好疫情防控，全市社会大局持续稳定，社会环境、营商环境不断优化，今年1至5月，平安指数继续保持全省第一。

　　硬实力让城市强大，软实力则让城市伟大。

　　这十年来，舟山既抓经济建设，又抓社会治理，为建设文明富裕的和谐海岛不懈努力。

　　“东海渔嫂”是舟山近几年出现的一个社会治理品牌。“东海渔嫂”发源于渔区，最初是渔民家属参与渔区平安建设。自2017年在舟山市妇联的引导下范围逐渐扩大成为舟山市女性社会组织参与社会治理。

　　2020年，在中共舟山市委的高度重视下，成立了“东海渔嫂”参与社会治理工作专班，从提升“东海渔嫂”队伍专业性和组织性的角度，推出了“东海渔嫂”十大员——渔安员、洁美员、监督员、调解员、助老员、代办员等，渔安员做好渔业安全生产宣传工作，调解员解决纠纷矛盾，禁毒员开展禁毒宣传等；此外“东海渔嫂”们结合全国文明城市创建，以“文明从家庭出发”为活动载体，推进乡风文明新风尚的形成；利用渔嫂网上议事会微信平台，收集社情民意，帮助党委政府开展工作。

　　目前，全市已组建“东海渔嫂”十大员核心骨干队伍382支5841人次，“东海渔嫂”志愿者有3万多人，活跃度达到了70%左右。

　　今年3月，在“全国巾帼志愿服务关爱行动启动暨第三届新时代巾帼志愿服务征集展示活动揭晓仪式”上，“东海渔嫂”荣获全国巾帼志愿服务十大感动人物称号。

　　由404个大小岛屿组成的嵊泗县，是浙江最偏远的海岛县。当地老百姓分散居住，以前每到县城办事很不方便。为急群众所急，想群众所想，去年6月，嵊泗县开通政务服务“云上大厅”，将县级政务服务中心从单一实体大厅升级为兼具数据研判和远程服务功能的综合体，群众在家门口服务站点就能办妥很多事情。截至目前，全县2465项政务服务事项均能在基层站点办理，实现了群众100%办事不出村，这一做法在舟山全市推开并被省委改革办推荐。近年来，随着舟山群岛新区“最多跑一次”改革措施层层落地以及数字化改革的有力推进，越来越多的海岛居民享受到了“办证不出岛、办事不出村”的便利。

创城百姓悦

　　“离开没多久，这次回来，我发现舟山更清爽，也更漂亮了。”这是曾任浙江舟山群岛新区发展研究院院长李湛的惊叹。

　　随着国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市等一系列创建工作的推进，无论是舟山本地居民还是外来游客，无不为舟山城市面貌的改观、城市品质的提升而赞叹。

　　奋力建设创新、开放、品质、幸福舟山，是2017年7月31日举行的中共舟山市委七届二次全体（扩大）会议通过的决定；建设海上花园城市，也是历届党委政府的重心工作。

　　在舟山长峙岛，有一条如心绿道，以海洋文化元素为灵感，集休闲、观光、趣味、互动、体验感五位一体，可步行、可骑行，倡导低碳健康的生活方式。

　　在位于临城千岛路翁山路路口，有一处面积约1300平方米的口袋公园。公园沿河而建，河边一座木亭为游人遮风避雨，园内植物种类丰富多样，景色四季分明，整体小巧又精致。

　　行走舟山城乡，随处可见的美丽景致，构成海上花园城市的多彩画卷。

　　2017年以来，舟山将绿道建设作为打造海上花园城市的重要媒介和路径，充分融合“山、城、海、岛”的自然空间格局，至今已建成各类绿道477.6公里、游步道和登山步道272.1公里。

　　舟山市住建局提供的数据表明，仅近4年的海上花园城市建设行动，舟山市投入园林绿化方面建设资金约16.47亿元，新改建完成城市公园17座，完成15个社区、口袋公园建设，提升改造20处街头游园及景观绿地。

　　目前全市人均公园绿地面积达到16.7平方米，建成区绿化覆盖率达到41.78%，公园绿地服务半径覆盖率达到90%，逐步实现“300米见绿、500米入园”的目标，成功获评国家园林城市。

　　获得第六届全国文明城市提名资格以来，舟山市把创建全国文明城市作为建设海上花园城市的重要组成部分，作为深化改革、推动新区发展的重要载体，全市干部群众齐心协力，开展了大规模、高效率的全民创建活动，城市面貌和社会秩序发生了明显变化，城市变得更加美丽宜居，市民文明素质得到有效提升。

　　“通过创城，创出了城市新面貌，创出了群众幸福感，创出了文明新风尚，创出了干部新作风。”舟山市创城办相关负责人由衷感叹，每一个生活在舟山的人，亲眼目睹了全国文明城市创建的点点滴滴，也切身从创建中感受到了发展的魄力、文明的魅力。

　　2020年,舟山市在全国113个地级提名城市文明竞争中，最终以全国第9名的好成绩，成功创建成为全国文明城市。

　　有一组数据很能说明问题，自2018年以来，累计完成城中村改造52个、拆迁2.2万户，改造老旧小区房屋1838幢、惠及群众3.9万户；增设车位13.7万个，新建无障碍设施2238处；新建及改造农贸市场117家、公厕456个。

　　这些设施为每一个生活在这座城市的人带来了可见、可知、可感的实惠，老百姓居住更加惬意、出行更加便捷、运动休闲有更多场所，全市人民的归属感、认同感和幸福感显著增强。

　　从交通、电力、水利等一系列重大基础设施的改善到城市有机更新、清洁能源生产、长三角一体化的融入，从绿色修造船基地崛起、海洋牧场建设、油气全产业链构建到对外开放扩大、陆海统筹先行、共同富裕机制的建立，舟山这十年，是拼搏进取的十年，是创新图强的十年，是破茧成蝶的十年。

　　无愧于“新区”称号，如今的舟山群岛新区建设，已不停留于“器物”的层面，不满足于数量规模的累积和物理空间上的精致，同时观照“文化”、观照“气质”、观照“灵魂”，观照“人”的现代化：文化礼堂、城市书房、文体节庆、环保活动、敬老行为、规则制订、国际传播……一座海纳百川、追求卓越、开放包容、睿智谦和的品质之城俨然勇立潮头。