在旧改中率先构建“完整居住社区” 探索民生改善与城市升级双向同步新模式

　　泛城设计：老旧小区的“逆袭”密码

　　元 力

　　杭州德胜新村——一个上世纪80年代建成的小区，如今成功“逆袭”：政府和居民对小区新貌赞不绝口，来自全国城市更新领域的参观者更是络绎不绝。

　　逆袭的秘诀，是德胜新村老旧小区的“总设计师”泛城设计股份有限公司城市更新研究院院长王贵美，在这里的老旧小区改造中构建了一个“绿色生态、友邻关爱、安全智慧、教育学习、管理有序”的“完整居住社区”，让老旧小区人民群众真切感受到美好生活“看得见、摸得着、真实可感”。

　　对高质量发展建设共同富裕示范区的浙江来说，全面推进城镇老旧小区改造和社区建设，缩小老旧小区与新建小区中居民安全感、获得感、幸福感的差距，是示范区的题中之义。

　　日前，住房和城乡建设部科技委社区建设专委会委员、泛城设计股份有限公司城市更新研究院院长王贵美，带笔者走进德胜新村，解读这个老旧小区“逆袭”的密码。

　　惊艳蝶变

　　30年老旧小区改造成全国标杆

　　“我们小区建成于1988年。”从1989年起就住在德胜新村的老虞，是小区的第一任居委会主任。30多年来，眼见这个有85栋居民住宅、20栋公共配套用房、居民近万人的大型居住社区，从当初人人羡慕的“洋房”小区，慢慢沦为“老破小”，老虞的心里很不是滋味。

　　“基础设施陈旧，消防安全隐患较大，绿化损坏严重，无障碍建设、安防建设、社区文化建设缺失，居民的改造愿望十分强烈。”王贵美院长说。

　　从最初的走访调研，到2020年5月开工改造，再到后续补充完善，王贵美院长带领泛城设计的团队，全身心扑进了德胜新村。

　　去年底，改造顺利完工，德胜新村惊艳亮相：大门充满了江南韵味，“万物育德，人以德胜”8个大字彰显出小区的文化底蕴；出入口人车分流、自动识别，小区道路拓宽、停车位增加，不畅的消防通道全部打通，保证了“生命的宽度”；“蜘蛛网”式的架空管线全部“上改下”；安装了整套的智慧安防系统，连接“城市大脑”，生活更安心……“房屋不漏了、道路变宽了、设施完备了、绿化漂亮了、小区通透亮堂了、生活环境变美了、安全隐患消除了，老小区年轻了。”老虞和居民终于舒心了。

　　更多的赞美，来自全国各地的业内人士。近年来，泛城设计依靠自身综合设计实力，整合城市规划、社会养老、社会资本、社会运营等多方面优势资源，在城市更新研究方面做足了文章，且在多地城市更新住区改造中展现了标杆形象。本次改造，正是泛城设计城市更新研究院王贵美院长提出的“完整居住社区”理念，在老旧小区改造中的首次全面落地。

　　王贵美院长还有一个身份，是住房和城乡建设部科技委社区建设专委会委员，业界“大咖”。在2020年7月出台的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）文件中，他提出的老旧小区改造中构建“完整居住社区”理念也被写入其中，受到全国同行的瞩目。

　　所以，全国各地老旧小区改造参与者纷纷来到德胜新村考察：国务院文件中提出的“更好为社区居民提供精准化、精细化服务”的“完整居住社区”，到底长什么样？具体要怎么改？

　　以人为本

　　植入“完整居住”大场景

　　“改造建筑本体和基础设施，是老旧小区改造的前提和第一要素。但是，如果不给老旧小区赋予功能，改得再漂亮也没用。”在王贵美院长的理念中，所谓“完整居住社区”，必须打破以往小区只供人居住的简单功能，还要在小区内实现看病、养老、休闲、健身、学习的本地化、一体化。居民不出小区，就能享受生活圈的各种便民服务。

　　他说：“通过调研，我们认为德胜新村最核心的问题不是设施的老旧，而是功能的缺失，包括社区养老、托幼、学习、休闲等。”

　　所以，德胜新村重点改造完善了小区配套和市政基础设施，构建了“五个圈”：满足老年人集“健养、乐养、膳养、休养、医养”于一体的“社区乐龄养老生态圈”；满足居民生活的“便民商业服务圈”；满足居民教育学习的“文化教育学习圈”；满足老年人及残障人士的“无障碍生活圈”；满足居民就近休闲健身娱乐的“社区公共休闲圈”。

　　说着，王贵美院长带我们来到小区的中心公园“德胜公园”。此刻，“一剪梅”的音乐飘荡在公园里，十几位居民伴着歌声跳起扇子舞。“公园占地11亩，但长期得不到维护，不能满足居民室外公共休憩的需求。”他介绍，改造不仅提升了绿化品质，还新建了居民休息凉亭、儿童活动场地、社区疏散广场、百姓舞台、居民健身等功能场所。

　　此外，德胜新村打通了3.8公里的休闲环道，建设和改造了以“德胜八景”为主题的休息凉亭8处和口袋小公园3处，休憩场所里还展示社区名人故事，小区“走得进、留得下、记得住，留得下乡愁”。

　　路边，一个灰色的小桩子引起了笔者的注意。据介绍，这是泛城设计自主研发的电子导盲系统“无障碍残疾人通道”，是小区信息化无障碍生活圈的基础设施。小区在主要通道、十字路口都布局了这种小桩子，戴着导航手环的残疾人一走到附近，手环就能语音提示视障人士通行及休憩，也能帮助智力下降的老人找到归家之路。

　　“老旧小区要更关心院子。”王贵美强调，“完整居住社区”的核心，就是要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益根本点出发，关心院子才是真正关心到了人。

　　破题可持续

　　引社会资本共建美好家园

　　相对于“硬件”上的更新，如何引入配套服务，实现可持续发展，是不少老旧小区在改造中，最为难解的题。

　　德胜新村老年人占比超过20%，而居家养老、托幼服务中心、社区食堂等公共配套服务性场所缺失。所以，泛城设计将小区内废弃的自行车库改造成供居民居家养老的“阳光老人家”服务中心，一楼为社区食堂和公共活动区域，二、三层设置了18张护理床位。

　　为实现社区养老服务的造血功能，“阳光老人家”交给了第三方机构运营。为此，该机构也投资600余万元参与内部改造，为街道减轻了资金压力。今年3月，德胜“乐龄家”养老园正式营业。

　　该机构负责人郭福琴介绍说：“居民每个月最少只需210元，就能获得6小时的居家养老服务，包括家政、医疗、康复等。也有托养床位，80元一天。”通过第三方提供社区服务，居民购买服务的方式，有效弥补了社区的服务缺失。

　　同时，德胜新村在改造中建设了一个“阳光护理中心”，成为浙江省首个“社区级护理中心”。自此，德胜新村实现了小区里的医养结合。

　　“老旧小区改造，绝不仅仅是一项建筑工程，而是民生、发展、改革、社会、治理和建筑‘六大工程’，其中，治理工程和社会工程一定是核心。一家设计院，如果只把老旧小区改造当做建筑工程，那它一定是失败的。作为社会工程，设计院一定要牵头把所有协同单位的配套打通；作为治理工程，一定要在改造过程中预留接口，深挖资源、为社会治理和可持续发展赋能。”王贵美说：“提高社会资本参与城市更新的积极性，还能将后期的长效管理和城市治理融入再规划中，探索城市运营商的城市开发建设模式，有序推进城市更新，建设韧性城市，逐步实现建设未来城市。”

　　“这次改造，跟以前真的不一样了。不只是盯着刷刷墙壁、修修马路，小区生活更方便、更舒心、更美好了。”在“老虞”们的眼里，德胜新村通过基础设施更新、服务配套完善、社区环境与服务提升，加上积淀其中的浓浓烟火气和人情味，一幅人民群众“看得见、摸得到、体会得到”的美好家园图景，已然成为现实。

　　（本版图片由泛城设计www.ascity.com.cn提供）