新世纪初，浙江经济尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染和低端产品、低产出、低效率的局面，发展受资源环境制约越来越突出。在2005年4月省委专题学习会上，习近平提出“要痛下决心，以‘腾笼换鸟’的思路和‘凤凰涅槃’的精神，加快经济增长方式的转变”。