数字赋能，整体智治，浙江省的数字化改革，在自然资源领域有了新的注脚——“数字国土空间”。

　　节约集约用地，严守耕地红线，是自然资源部门的重要职责之一，也是今年6月25日第31个全国“土地日”的主题。根据浙江省自然资源数字化改革工作部署，宁波率先探索“藏粮于地”综合应用场景建设，通过空间码技术赋能，进一步强化耕地保护的整体合力，打牢粮食安全根基。

　　“我们有多少耕地？分布在哪里？质量怎么样……以后这些信息都能在场景中一目了然。”宁波市自然资源和规划局相关负责人介绍，“藏粮于地”综合应用场景，利用“空间码”赋能，实现耕地保护相关业务数据大集成，可以动态掌握全域耕地资源“空间账本”，也可实现耕地保护信息“码上公开”、耕地保护“码上监督、码上反馈”，以及实现违法违规占用耕地行为发现、认定、处置、整改的“码上协同、码上执行”。

什么是“空间码”？

　　“藏粮于地”综合应用场景中提到的“空间码”，是近日浙江省自然资源厅印发的《浙江省“数字国土空间”建设方案》（以下简称《方案》）提出的一个数字化创新应用。《方案》围绕“一码大串联、平台大提升、数据大归集、场景大集成、治理大变革”建设目标，提出从今年起将创新应用“空间码”、加快平台迭代升级、强化数据共享利用、建设一批规范化综合应用场景、推进体制机制重塑。

　　什么是“空间码”？如何通过“空间码”实现“一码管空间”？

　　浙江省自然资源厅相关负责人介绍说，空间码是基于信息关联技术自动生成的“二维码”。对任一确定的空间，我们可以赋予法定的空间单元代码，但这个空间的“前世今生”信息（包括它的四至、功能、属性等变迁）则需通过数字技术的映射、关联、融合，以该空间为基点形成唯一和可识别的二维码即“空间码”来承载。这就类似于人的身份证和“健康码”的关系。“空间单元代码”是特定空间的“身份证”，而“空间码”则将这块空间相关的多元信息和海量数据有序组织、精准关联、动态反映出来，满足空间治理和服务的各类需求。

　　“空间码”技术提供了一把开启数据共享之锁的“密钥”，对内串联起自然资源大部分核心业务，对外支撑各类社会主体的空间信息调用，从而真正发挥其在省域国土空间整体智治中的“核心码”作用。

“数字国土空间”如何形成？

　　“数字国土空间”是以数字化手段来反映、治理现实物理空间及相关社会空间的新载体。

　　在“空间码”的基础上，如何形成“数字国土空间”？

　　《方案》明确，“数字国土空间”以浙江政务服务平台“浙政钉”和“浙里办”作为治理端和服务端总入口，形成总门户，整体形成“四横”（各类网络、存储、计算等基础设施层，“国土空间数据仓”为主的数据资源层，“国土空间基础信息”“省域治理数字化”两大平台支撑层，业务场景层）、“四纵”（政策制度、标准规范、组织保障、网络安全体系）架构。

　　浙江省自然资源厅相关负责人介绍说，可以将“数字国土空间”比喻为智能网联汽车，那么，基础设施层就是“车辆”“高速公路”和5G等新基建，数据资源层就是汽车行驶过程中所收集、存储的各类数据，平台支撑层就是“操作台”“驾驶舱”，业务场景层就是适配各类路况的运行程序和算法。通过“空间码”技术关联集成各种空间信息，协同支撑省“152”工作体系和自然资源“两统一”履职要求。

　　根据《方案》，到2025年，“一码管空间”改革覆盖自然资源全领域、全要素、全过程，“数字国土空间”将打通融合所有条块状业务系统中的关联数据，在相关数据信息和治理资源解构与重组基础上，理顺业务逻辑，重塑制度规则，全面形成“空间数字化、数字空间化、协同网络化、治理智能化”的整体智治新格局，成为自然资源数字化改革的重大标志性成果。

“数字国土空间”中的

应用场景

　　数字赋能的力量，在应用场景的实践中最能得到印证。

　　除了前面提到的宁波“藏粮于地”综合应用场景，浙江省自然资源厅印发的《“数字国土空间”应用场景建设指南（试行）》提出，按照急用先行原则，首先开展码上批地、规划协同、藏粮于地、地灾智治、天巡地查、不动产登记等6大场景建设，到2025年底，全省将打造10个左右综合应用场景和N个特色应用场景，基本形成纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构，助推省域国土空间整体智治、高效协同。目前，部分场景已在实践中试点推进。

　　时值汛期，临海地质灾害防治创新“空间码”应用，体验到了数字化支撑的强大力量。

　　“我们以往是把已发现的地质灾害隐患点都监控起来，但地质灾害是不断动态变化的，那些发生在村道、房前屋后的地质灾害具有突发性、隐蔽性，给准确识别和防范带来了极大难度。”临海市自然资源和规划局相关负责人表示，为了解决基层防灾“最后一公里”的问题，他们于去年在全省率先开展1∶2000全域高精度地质灾害风险调查评价，全面摸清风险底数，科学划定风险分区，并以此为基础，创新应用“空间码”，全面关联地质环境、工程建设、不动产登记等多元数据，通过业务多跨协同，实现动态监测监控。

　　“今后，只要有人居住、存在风险隐患的坡面，我们都会全面用码，重点关联工程活动的数据，通过大数据分析、‘码’上协查等手段，实时监测潜在风险区，实现‘码’上预防，有效提升风险防范区外预警水平。”这位负责人介绍说，整体功能预计在今年年底前将全部实现，推动地质灾害从“防”到“治”的再升级、再拓展，最终形成地质灾害防治全区域、全链条、全过程数智化闭环管理。

　　在义乌，今年5月以来，他们全力推进“码上批地”应用场景试点工作，目前已初步完成空间码平台和引擎部署、“码上批地”六大环节开发等工作，并通过国土空间基础信息平台，实现数据回流落地。

　　“码上批地”应用场景把建设用地审批作为“空间码”应用的切口，全面打通“规、征、批、供、用、验、登”全业务流程，突出“以码为链、批管结合”，着力打造“码上智办、码上智查、码上智管、码上智治”的空间治理新场景。

数字赋能国土空间

治理现代化

　　“数字国土空间”是全省数字化改革的重要支撑，是省域空间现代化治理的核心抓手。

　　根据《方案》，未来全省将选择若干县（市、区）、开发区为试点，按照“业务协同化、事项法定化、材料数字化”的思路，以审批试点验证、校核数据归集、数据降密脱敏、数据关联、“空间码”应用等要求，统筹优化省市县乡四级“规、征、批、供、用、验、登”等流程，重构审批规则，迭代升级关联系统，打通跨部门、跨层级平台，突出核心业务的一体化和协同性，实现“云上读、网上批、见码办、一码查”，在试点总结基础上全省推广应用。

　　“一码管空间”，统筹平台建设是关键之一。省域空间治理数字化平台、国土空间基础信息平台是省“152”体系空间中心的基础支撑。两大平台通过差异化迭代，加强数据协同更新和相互调用，合力提升空间中心能级。

　　数字化改革是“数字浙江”建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。“数字国土空间”建设是浙江省自然资源厅开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动的一项重要内容，也是自然资源领域稳步迈向国土空间治理现代化，全面助力“数字浙江”建设作出的应有贡献！

　　（本版图片由浙江省自然资源厅、临海市自然资源和规划局提供）