“人亚路、霞浦中路什么时候能完工？道路整修导致交通拥堵，老百姓出行不方便。”“夏天到了，大家歇脚避雨都要有个地方，小区中心公园里的凉亭什么时候修好？”……

　　近日，宁波北仑区霞浦街道民生实事项目和居民议事会意见办理推进会上，人大街道工委提出了部分在建项目进展滞后、超负荷管理等问题，街道办事处及职能科室负责人现场认真回复，并将问题建议一一记录。

　　这是新时代浙江持续探索加强基层民主的生动一幕。如今，人大街道工委以居民议事会、民主议政会等形式，积极参与街道经济、社会、文化等事务管理，解决群众关注的痛点难点，已成为浙江各地随处可见的风景。

　　街道人大工作，在探索和挑战中前行。

　　创新完善

　　民主议事制度

　　回想当初议事会、议政会的设立，不少地方的人大常委会街道工委负责人直言“不容易”。

　　“2005年，东孝街道在一间不起眼的小会议室里，开了第一次议政会。这样的会，当时在金华还是头一回。”金华市金东区人大常委会代表与选任工委主任褚顺忠回忆，2002年东孝由乡改为街道，原有的乡镇人大自行撤销，改设区人大常委会东孝街道工委。与乡镇人大相比，人大街道工委没有本级人大代表，也不召开人代会。

　　这正是当时全省各地人大常委会街道工委面临的难题——不少地方街道工作处于无人监管状态，街道人大代表联络站有时存在“脱节”现象，代表活动不够活跃，无法及时感知群众的意见、建议。

　　如何保障基层民主活力？2005年12月9日，在金东区人大常委会的支持下，东孝街道党工委出台了街道村(居)民代表议政会的实施意见；12月31日，首次议政会召开，32名议政会代表畅所欲言，共提出了17条建议和意见，涉及社会事业、经济发展、基础设施建设等方面。这一探索引起了周边街道的关注，8天后，附近的多湖街道也召开了议政会。

　　然而，议政会开了，议政会制度的提倡者和推动者们却高兴不起来。因为一系列新问题接踵而至——议政会在法律上没有保障，只能局限在提意见层面。这样的议政会价值有多大？议政会组成人员如何产生才能体现公平？议政会如何与街道办事处有效衔接？……

　　同一时期，浙江各地出现了一批居民议事会、民主议政会等议事组织。这背后更深层的问题，是人大常委会街道工委如何有效开展工作。当时，街道人大工作的难点在于其工作性质、地位、工作职责缺乏明确的法律规定。街道层面组织代表的活动开展，保证宪法、法律法规和人大及其常委会决议、决定在街道的遵守和执行等，都受到不同程度影响。

　　2015年，地方组织法修订，规定“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构”，明确了街道人大工委的法律地位。2018年12月，省十三届人大常委会召开全省街道人大工作和建设试点动员部署视频会，确定了11个县（市、区）及所辖29个街道作为试点，并将《浙江省街道人大工作条例》（以下简称《条例》）列为省人大常委会2019年立法计划项目，探索推进街道一级的基层民主建设。

　　动员部署后，各试点单位迅速根据本地实际，给出了“施工方案”。西湖区人大常委会召开会议听取试点街道工委2018年工作总结和2019年工作安排的报告；鄞州区把试点街道预算执行、国有资产管理以及相关制度的修订工作纳入区人大常委会2019年工作要点；瓯海区人大常委会对交办街道工委的事项作逐项梳理，并以清单形式加以明确；越城区的试点人大常委会街道工委在原有基础上各增配1名工委副主任……为期1年的试点工作，为浙江街道人大工作立法提供了思路和素材。

　　2019年6月底，全省472个街道都已设立人大常委会街道工委。

　　立法支撑

　　街道人大工作

　　改革与立法，历来相辅相成。

　　在法治框架内推进，街道人大工作和建设才能行稳致远。因此，省人大常委会在试点基础上，同步加快推进街道人大工作条例的立法工作，将经实践证明比较成熟的经验做法、行之有效的改革举措，总结提炼并上升到地方性法规。

　　管好钱袋子，是不少试点地方做的第一件事。

　　城西街道位于义乌市区以西，下辖1个社区、30个行政村，总人口11.3万人，处于义乌大力建设的电商小镇、云驿小镇以及铁路口岸之间的核心腹地。得天独厚的地理位置，促使一系列战略平台落地，当地经济迅猛发展。

　　随之增长的，是街道居民对宜居环境、文化娱乐、医疗卫生等各方面公共服务的需求。为确保财政预算紧扣人民对品质生活的追求，真正把钱花在“刀刃”上，义乌市人大常委会城西街道工委开展一系列预算监督。

　　早在2014年首届街道议政会成立时，义乌市人大常委会城西街道工委就同步建立了“参与式预算民主恳谈会”， 听取街道办事处提交的预算编制报告，并对预算50万元以上的重点支出项目逐个评审、投票表决。被定为试点后，街道又确立了 “三必”监督原则——200万元以上重点工程“必审”，民生实事项目“必看”，群众关注项目“必查”。

　　这一探索在《条例》中有迹可循。《条例》明确，人大街道工委应当加强对街道预算执行情况和国有资产管理情况的日常监督，将街道重点支出、专项资金、政府重大投资项目资金的拨付、使用和绩效情况作为重点监督内容，并及时将监督有关情况报告县级人民代表大会常务委员会。

　　票选街道民生实事项目，是试点关注的另一个重点。

　　2019年1月13日，杭州市西湖区转塘街道第一次居民议事会议召开，票选产生8件2019年民生实事项目。75名转塘街道居民议事会正式成员以及80余名列席人员参加会议。其中，转塘街道党工委、人大工委、办事处班子成员全体出席。

　　在转塘街道工作了9年的时任党工委书记吴克青穿上了新西装，这套西装是他为出席居民议事会议特意买的。“这样规格的会议，在转塘‘撤镇建街’后还是第一次，大家非常重视，每个参会人员脸上都洋溢着使命感、荣誉感。”西湖区人大常委会转塘街道工委主任杨顺明回忆。

　　由于议事、协商氛围浓厚，大家都愿意在这个平台上反映诉求、讨论街道重大事项。至今，转塘街道的居民议事会已开了6次。

　　杨顺明说：“过去，我们也开展监督，但因为缺乏法律支持底气不足。”《条例》为人大街道工委开展监督“撑腰”，明确人大常委会街道工委可以组织街道居民议事组织成员对街道民生实事项目的实施情况进行监督。

　　2019年11月29日，《条例》经省十三届人大常委会第十五次会议审议通过，明确了街道人大工作机构的工作内容、经费预算、应当履行的10项法定工作职责和县级人大常委会交办应当做好的8项工作内容等，为在全省范围内开展街道人大工作指明了方向。

　　2020年1月1日，随着《条例》正式实施，浙江的街道人大工作进入全新阶段。

　　延伸贯通

　　基层民主通道

　　《条例》实施一年多来，我省各地人大常委会街道工委以议政会等为抓手，不断探索、创新，打造出一条上下延伸贯通的基层民主通道。

　　浙江大学公共管理学院教授余逊达指出，从更广阔的视角来看，街道居民议事制度在提升城市居民自我治理的层级和内涵，实现人民代表大会制度与基层社会自我治理制度的融合及党委政府决策与人民群众意愿的对接，提升城市治理的质量，促进人的全面发展和国家治理体系现代化、巩固党的执政基础等方面都有显著价值，“发挥街道居民议事制度在城市基层社会治理中的带动作用，还有很大着力空间。”

　　如何让更多居民了解参与基层民主？在杭州市滨江区西兴街道，街道居民议事会成员“住”进了居民的手机。

　　杭州市滨江区人大代表王小红是当地出名的“网红代表”，也是西兴街道居民议事会成员，“我们街道辖区有滨江区物联网小镇，居民大多是年轻人。他们学历高，但下班时间不固定。我们想了个办法，通过微信小程序，随时随地接待选民。”

　　王小红把网上联络站小程序的二维码发到业主群，又打印出来贴在人群流动密集处，“越来越多的问题得到解决，居民们反映问题的热情也越来越高。同时我们也发现，有些矛盾产生的原因在于居民对街道职能部门的具体分工不够了解。”

　　于是，今年的第一次居民议事会议上，西兴街道首次组织开展了对街道各条线及区派驻部门的工作评议，由主要负责人作2020年履职报告。报告围绕部门主要职责、2020年工作总结、当前存在问题和2021年目标展开，由居民议事会议全体成员进行评议打分。“通过这次议事会，我更加了解了职能部门所做的工作，拉近了街道部门和居民的关系，希望今后能多参与街道工作。”西兴街道一位与会的居民代表说。

　　居民议事制度获得了广泛好评，但有些问题的解决超出了街道层级。随着街道人大工作有序开展，县街人大的联动机制不断强化。

　　今年3月30日晚，宁波市北仑区第九期“人大代表民生夜询会”举行。“目前，国家开始新冠肺炎疫苗免费接种，请问区政府对疫苗接种工作有什么计划安排”“住宅小区物业管理企业监督缺位问题突出，相关部门有无应对措施”……会上，6位区人大代表踊跃提问，突出重点、直击痛点，问出民意民盼、提出真知灼见；区政府相关职能部门负责人现场应询，实事求是、认真作答，给出具体措施、答出承诺担当。

　　北仑区“人大代表民生夜询会”每一期的选题，都采取“自下而上”模式，由人大常委会有关工委会同各街道工委预先开门“纳谏”。“街道出卷，政府答题，代表居民阅卷，‘民生夜询会’为‘民声’和‘政情’搭起了一座桥。”北仑区人大常委会相关负责人说。截至目前，“人大代表民生夜询会”已面对面落实意见、建议50余件。

　　“《条例》实施一年多来，全省各地结合地方特色，涌现出一批亮点做法。但从全省层面来说，还存在工作推进不平衡、工委组成人员结构比例和数量不合理、居民议事组织作用发挥不充分等问题。”省人大常委会相关部门负责人表示，下一步，我省将进一步注重发挥数字化改革的牵引作用，运用数字化手段推动街道人大工作理念、工作流程、闭环管理等创新，不断推进基层社会治理现代化。