绍兴城投市场化转型发展的探索实践•系统篇

　　塑系统 重构产业体系

　　“十四五”时期，建筑行业要重点做好工业化、绿色化、数字化、标准化、品牌化……在日前召开的全省建筑业高质量发展大会上，浙江省明确了打造中国建造重要窗口的路径。

　　绍兴市智慧快速路建设采用的“四化”建设模式、“五大”智慧系统，以及由此延伸拓展的市政建筑工业化生产基地、建筑泥浆渣土资源化利用基地等产业，正好与这一路径高度契合。

　　契合的背后，是绍兴市在城市建设中，锚定市场化、规范化、实体化和多元化目标，立足城市需求、顺应时代潮流、符合政策导向、提升自身实力的系统谋划。

　　凭借这点，过去三年，绍兴智慧快速路建设实现了从规划设计到施工、运维的全寿命周期数字化、绿色化变革；首个IABM智能架桥机器人，国内首次在智慧快速路上进行L4级别自动驾驶车路协同测试，全省首个快速路数字化智慧系统，全省首个市政工程项目信息模型应用标准，首个“工地大脑”等创新举措，都在这里产生。

　　也正是凭借这点，绍兴市城投集团实现了从市政府平台类企业向市场化转型发展主体转变；从城市建设者向城市综合运营商转变，实现了企业自身发展与绍兴大城市建设的“同频共振”。

　　系统引领性

　　“一体两翼”，让企业飞得更高

　　城市建设需要系统思维，并以此为引领，谋划发展良策。对绍兴市城投集团来说，这个良策就是“一体两翼”。

　　“一体两翼”，具体指以工程建设为主体，以工程科技产业、数字经济产业发展为两翼。这一系统性的发展规划，是从绍兴区域经济发展实际出发，系统性防范化解金融风险等“三大风险”的一次有益探索。

　　2018年7月，根据省委、省政府和绍兴市委、市政府关于化解政府债务有关工作部署与要求，绍兴市城投集团开启了市场化转型发展的大幕，正式由政府融资平台转向市场化运作的国有企业，将城投的企业债与政府债进行剥离。

　　但这场刀刃向内的改革并不轻松。因为长期以城市建设为单一角色，彼时的绍兴市城投集团存在着“量”与“质”两个方面问题，一是动能不足，数量饱和且增长缓慢；二是发展欠实体化，且债务沉重。

　　怎么办？绍兴市城投集团党委决定，对标以创新谋发展、靠产业强体魄、向市场要效益的城市综合运营商角色，对业务进行一次汰劣留良、补链强链的系统化重塑。

　　首先，便是确定以工程建设为主体。因为完成绍兴市委、市政府下达的工程建设目标任务是城投发展的根基，也是城投履行社会责任的核心，所以工程建设的主体地位不能动摇。而且，随着长三角一体化发展上升为国家战略，绍兴已开启了新一轮城市基础设施建设浪潮，绍兴城投有责任勇挑重担，这也是转型发展的机遇和空间。

　　随着新基建的日益火热，传统的建设模式和建造方法并不具备市场化竞争优势，需要以更系统的思维谋划未来。绍兴市城投集团以拉长和补强工程产业链为目标，提出要做强工程科技产业这一翼。简单说，就是在工程建设中研发新基建技术，反过来又以新基建技术作为核心竞争力来拓展工程建设市场，最终形成“工业化、资源化、绿色化、智能化”的高端建筑产业链。

　　但仅仅停留于这一体一翼是不够的！为此，绍兴市城投集团又开启了另一翼——数字经济产业的建设。一旦抢占了这一片新领域，城投集团将进一步延展产业链，并拥有区别于其他基建平台的核心竞争力，真正成为集建设、运营为一体的城市综合运营商。

　　“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事。”事实证明，“一体双翼”的系统性谋划十分有效。过去三年，绍兴市城投集团取得的业绩令全省乃至全国同行瞩目：

　　在绍兴智慧快速路的建设中，绍兴市城投集团通过建设全省首个桥梁工程建筑工业化生产基地、高性能沥青混凝土生产基地、泥浆处置与建筑固废资源化利用基地，基本实现城市高架桥梁“路基-结构-路面”产业链全覆盖，为4年建设上百公里快速路提供功能性保障。

　　通过参与绍兴数字政府建设和智慧城市建设，成立绍兴智慧城市研究院有限公司、绍兴市大数据运营发展有限公司和绍兴市工业互联网创新发展有限公司，参与绍兴5G网络建设等举措，绍兴市城投集团既助力了政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革，也开启了新的业务增长点：2020年，数字经济产业市场化新签合同11项，其中绍兴市电子政务专有云项目合同金额5220万元。

　　数字经济产业的发展，也让绍兴市城投集团拥有了赋能工程建设主体“智慧化”发展的能力。如智慧快速路BIM应用技术，荣获了全球最顶级的BIM赛事——2020全球工程建设业卓越 BIM大赛最佳应用实践项目（基础设施设计领域）第三名，以及全国首届“工程建设行业BIM大赛”市政公用类一等成果等5项国家级奖项。

　　系统协调性

　　“四化联动”，造路就像“搭积木”

　　多元化的业务能不能成为企业的核心竞争力，关键在于各个环节能否实现高效协同，而系统思维要体现的也是系统的协调性。

　　在布局“一体两翼”战略时，绍兴市城投集团重视构建具有内生动力的运作体系。以绍兴智慧快速路建设为试验田的“四化”建设模式，就是一个重要实践。

　　所谓“四化”，就是标准化设计、工厂化制造、装配化施工、信息化管理。它是绍兴市城投集团工程以有机融合传统基建和新基建为目标，集合工程建设主体、工程科技产业、数字经济产业力量共同创造的一个成果：标准化设计、信息化管理属于数字经济产业，工厂化制造、装配化施工属于工程科技产业。两者各自发展，又互为依托，共同助力工程主体实现全流程智慧化建设。

　　以全预制拼装桥梁技术的应用为例，标准化设计减少了预制构件的种类，让工厂化制造构件得以实现，进而保证了装配化施工的材料和效率，造路造桥像“搭积木”一样便利。而“一构件一身份证”的信息化管理，又让所有环节实现了全流程互通、可追溯监管。绍兴智慧快速路的实践数据显示，该模式可减少60%的现场作业、70%的建筑垃圾产量，施工质量更有保障，施工速度也比传统至少快一倍以上。

　　凭借“四化”建设模式的优秀表现，绍兴市城投集团也在业内打响了知名度。如工厂化制造方面的全省首个桥梁工程建筑工业化生产基地，今年以来已累计接待交流考察团队70余批次，其中不乏从重庆、广东、吉林等地远道而来的考察者。截至2020年底，工程科技产业已累计营收9.2亿元，净利润1.52亿元。

　　系统开放性

　　“借船出海”，跻身头部企业行列

　　市场化和开放性，就像硬币的两面，向来是相辅相成。从政府融资平台，转向市场化运作国有企业后，需要用系统思维的开放性来布局产业，以开放的姿态拥抱市场，这也是绍兴市城投集团实现“自我造血”功能的关键所在。

　　先不说原本基础薄弱的工程科技产业、数字经济产业，想要在短时间内“振翅高飞”，必须整合借助各行业的力量，即便是工程建设主体，面对新技术蓬勃而出的“新基建”，固步自封绝非长远之计。

　　绍兴城投集团为了适应市场的高效率和灵活性，积极响应国企改革三年行动计划方针政策，结合实际大胆探索，大力推进混合所有制改革，成立了绍兴市智慧城市集团有限公司、绍兴市科技产业投资有限公司。两者分别作为数字经济产业、工程科技产业的发展实施主体，根据实际需求探索多样化的混合所有制，以期将自身资源优势与民营资本、省属国企等市场主体的经营优势相融合，取得良好的经营性成果。

　　与国内头部企业“联姻”，达到了“换道超车”的目的。眼下，绍兴市智慧城市集团有限公司已和浙大中控合作成立智慧城市研究院和工业互联网公司，和城云科技（中国）有限公司合作成立绍兴市大数据运营有限公司，和百度公司签约自动驾驶协同车路创新示范项目，和阿里云计算有限公司合力搭建一体化智能化公共数据平台。

　　绍兴市科技产业投资有限公司则和省属国企、村级集体经济、民营资本等展开合作，投资并控股了绍兴市城投工程材料科技有限公司，作为第一大股东参股了绍兴市城投建筑工业化制造有限公司与绍兴市城投再生资源有限公司，并全部实现当年投资、当年投产运营、当年盈利。

　　通过绍兴市工业互联网创新发展有限公司，绍兴区域的“工业淘宝”已启动建设；通过自动驾驶协同车路创新示范项目，车路协同-自动驾驶正在绍兴实现产业化发展；通过下属城交工业公司、再生资源公司、工程材料公司，绍兴在全国率先大范围推广全预制拼装桥梁技术，探索建立了泥浆处置与建筑固废资源化利用体系。

　　这些开放性的战略布局，既提升了绍兴市城投集团市场竞争力，也助力了绍兴抢占新兴产业蓝海：2020年，绍兴市城投集团工程科技产业、数字经济产业营业收入达到7亿元，利润约1.3亿元，缴税约6400万元，同比增长187%、290%、315%。