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00007版:观点

长三角一体化,在趋势中把握规律

  城市群的一体化是全球性趋势,但也是个漫长的过程,不可能一蹴而就。目前长三角一体化发展势头迅猛,但我们要把握规律和趋势,充分认识其长期性和复杂性,矢志不渝继续将其推向纵深。

  既要重视项目引进,也要重视制度协同。一体化的核心是制度一体化。近年来,以嘉善、吴江、青浦片区为代表的制度建构已经在很多方面有所破题。比如,三地在不打破行政隶属关系的前提下,共同编制跨省域国土空间规划,执行统一的产业项目准入标准,颁发跨省外籍人才居住证等,实现了要素的自由流动,值得各地借鉴学习。但也要注意到,一些地方仍重项目引进、轻跟踪服务,重政策比拼、轻营商环境提升,导致引进来的企业“水土不服”。

  针对这些现象,各地在推进一体化的过程中,要避免过分强调“招商引资、招才引智”的短期目标,把制度协同作为先手棋,学习上海等先进城市的营商环境创新性做法,努力实现市场规则、政府办事规则无差别。只要将一体化的制度建设做好了,项目引进也就水到渠成。

  既要发挥政府作用,也要用好市场机制。产业同构问题应该加以避免。翻看各地的“十四五”规划,基本上聚焦人工智能、生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等产业,相似度极高,此中的重复投入陷阱值得警惕。同时,大城市和小城市、不同城市之间在产业链上下游、不同产业之间,如何形成高效协同,共同应对产业链国际竞争中蕴含的风险,需要在发挥市场机制和政府调控作用之间拿捏好尺度。

  破解这些难题,建议先从竞争性产业开始,政府尽量采用“负面清单+产业指导目录”的形式,规定哪些不能做,哪些可以做,避免直接替代市场去规定做哪些,从而避免走资源错配、重复竞争的老路。同时,在公共产品方面,如消除断头路、统一汽车充电桩标准、建设区域轻轨等,市场机制是失灵的,政府应加大协调力度,避免议而不决、拖而不办,真正让老百姓在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

  【作者为清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任】


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