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00027版:专题

全国首个“镇改市”运行600余天

龙港:打造全国新型城镇化改革“示范窗口”

  初夏清晨,当第一缕阳光洒向大地,在东海之滨鳌江南畔,龙港人便已经忙碌开了:沿江老城区要打造“新外滩”,印艺小镇改造提升,启动舥艚美丽渔港建设,全城开展“四小车”、占道经营等环境整治攻坚行动……

  自2019年9月25日以来,全国首个“镇改市”——龙港市已运行600余天,这些天里,龙港上下风雨兼程、夙兴夜寐,改革攻坚的步伐越发坚实有力。

  作为全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市,龙港积极探索政务集成改革,打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式;“扁平化”改革不断往纵深推进,从1.0过渡版迈向2.0升级版,探索建立社区联合党委、社区联勤工作站和社区综合服务中心“三位一体”机制。

  以“改革破题”之势跑出龙港“加速度”。如今的龙港城市面貌焕然一新,百姓生活品质不断提升。2020年规上工业利润总额等4项指标增速排名温州全市第一,正奋力打造全国新型城镇化综合改革“示范窗口”。

  破解“人少事多”困境

  “大部制”改革往纵深推进

  龙港市不设乡镇街道,仅设立6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门,机构数量和人员编制仅为同类县市区的40%。“大部制”改革的优势很明显:机关单位内部趋向统一、精简、高效;但存在一个问题,那便是“人少事多”。如龙港市经济发展局,一共48名干部,要对应温州市8个局、97个处室,平均一名干部要对应上级2到3个处室,时常深陷被动应付的局面。

  为此,龙港积极探索政务集成改革,建立职能科室与模块化专班双轨运行机制,实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”。比如,龙港市农业农村局原先“8个科室+2个直属单位”的格局,被27个工作模块所取代,由一个科室对应上面一个机关局,变成一个模块对应上面多部门的一类业务。通过“模块化”极大提升职能部门的运作效率,并不断实现从机构合并“物理整合”到职能重构“化学反应”的转变。

  打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式,龙港的创新举措还有不少。

  推出“一枚印章管审批”,将分散的1129项行政许可审批事项集中划转至行政审批局,实现全省首个涉企领域“一枚印章管审批”,并通过流程再造精简审批人员20%、压缩审批时间50%,将审批的集成高效做到“极致”。

  探索“一支队伍管执法”,让管理和服务更加融合高效。龙港把全市9个政府部门33个领域的3370项执法事项全部划转至综合行政执法局,并将一线人员整编进入27个执法责任区,探索推行“综合查一次”,率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项集中的执法管理体系。

  一面深挖内涵,一面拓展外延。按照“政府可转移、社会力量可承接”原则,龙港通过“一张清单转职能”,梳理建立政府职能转移清单154项,把环保管家、城市管家、安全管家、田园管家等76项首批事项有序转移给行业协会、社团组织等社会力量,加速政府转型、瘦身、提效,打造县域“多元共治”的龙港模式。

  市管社区 组团服务

  社区联合党委探索扁平化治理新路

  3月12日上午,龙港召开全市深化“扁平化”基层治理改革推进会,宣布撤销片区党工委,同时成立26个社区联合党委。这意味着,龙港扁平化改革从1.0过渡版迈向2.0升级版。

  龙港现有近50万常住人口,102个社区。因管理幅度、服务半径大,龙港设市之初,设有龙江、沿江、白沙等九大片区作为过渡。但从实际运作来看,仍然存在一定的层级和乡镇街道的影子。

  以更大魄力深化改革。经过一年多的探索,为追求更加扁平化和更高的效率,龙港决定启动“扁平化”改革2.0版:撤销片区党工委,在尊重历史沿袭基础上,以建成区3万至4万左右常住人口、非建成区1万至2万左右常住人口为服务半径,将辖区划分为26个基层治理单元,每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行机制,真正实现“市直管社区”的“扁平化”管理,形成自上而下、一贯到底的职责体系,使服务更加贴近群众、响应更加及时、处置更加高效。

  同时,社区联合党委强化多元共治。一方面,强化社区赋能,探索政府职能定向转移社区组织,赋予社区公共服务职权。另一方面,将部门下沉干部、驻社干部、社工、网格员、社会组织等多方力量整编入社,吸纳律师、医生、教师、人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士共治社区,组团服务,打造社区治理共同体。

  “探索‘市管社区、组团服务’的新模式,是龙港现行治理体系的一次重大变革。”龙港市委主要负责人表示,龙港正在探索社区直接管理、网格直接处置、服务直接落地、信息直接应用、矛盾直接解决的机制,走出一条扁平化治理的新路子。

  “面子”“里子”双提升

  持续提升城市“颜值”

  连日来,关于“龙港新外滩即将崛起”的消息在坊间奔走相告。

  4月21日,龙港启动了史上最大规模单体拆迁项目——沿江板块拆迁攻坚行动,计划以3个月时间全面完成老城区沿江板块约1690间房屋、48家企业厂房的拆迁任务。不久的将来,取而代之的将是一个面积达800多亩、聚集高端住宅、商业办公、休闲旅游的鳌江沿岸的新地标和样板区。

  在龙港,与沿江板块拆迁同时进行的建设项目还有好几个,其中舥艚美丽渔港建设同样引人瞩目。今年2月,龙港将渔港港区建设重新予以规划,并结合港区周边美丽渔村创建形成渔港经济区,规划总投资约23亿元,规划建设渔文化广场、渔业风情街、民俗文化展馆区、海鲜美食一条街、渔业商业区、精品渔家民宿、渔船修造区等项目。

  腾出空间,跑出速度!龙港不断以大建大美,加快城市转型、提升城市品质。

  当然,有了“面子”,也要有“里子”。“撤镇设市”以来,“精细化”成为了龙港城市管理中的热词。龙港提出,要把城市“做精”“做细”,以城市精细化管理和社区环境整治推动龙港环境革命,以“绣花功夫”绣出百姓更强幸福感。

  从小渔村到农民城再到县级市,如今的龙港街头焕然一新,道路干净整洁,交通秩序井然,城市景观漂亮。“城市确实越变越美了。”走访中,不少龙港人发出由衷感叹。

  本月初,龙港召开城市精细化管理第一阶段“六大行动”工作推进会,开展以“违章占道大清理、停车秩序大规范、人行系统大畅通、公交出行大流行、城区面貌大改善、长效机制大建立”为主要内容的“六大行动”和“四小车”专项整治行动,持续加码,不断刷新城市“颜值”。

  龙港市委主要领导表示,龙港以温州大都市区南部中心城市为定位,以“未来城市”为标准,正在加速“一芯四片”重点区块建设,高标准推进老城改造和新城开发,加快公共服务中心、新人民医院、龙港产业学院等辐射温州南部的地标性、功能性项目建设,进一步提升区域中心城市首位度。

  为改革而生,因改革而兴。可以预见,在这片打着深深改革烙印的土地上,还要孕育出更多新型城镇化探索成果,带来更多惊喜。

  (本版图片由池长峰摄)


浙江日报 专题 00027 龙港:打造全国新型城镇化改革“示范窗口” 2021-05-27 浙江日报2021-05-2700009;浙江日报2021-05-2700012;浙江日报2021-05-2700016 2 2021年05月27日 星期四