以“破题之笔”挥就改革新篇

　　嘉善大云打造乡村振兴样板

　　孙 俊 时江涛 付培荣

　　甜蜜小镇，嘉善大云，春日的阳光照射在这片希望的田野上，当年一笔笔勾勒的改革蓝图，如今一步步变成气象万千、生机勃勃的美好现实。

　　2018年，大云迎来历史关键节点，这一年，嘉善县被列入国家级农村综合性改革试点试验单位，大云成为改革先行区。从2018年到2021年，三载耕耘，汇聚向上力量，改革蝶变，引领乡村振兴，大云交出了一份厚重的成绩单：

　　——村级集体经济实力快速增强。村均经常性收入从改革前的218万元增长至350万元以上。

　　——城乡居民人均纯收入稳步增长。城乡收入比从改革前的1.7∶1缩小至1.48∶1。

　　——推进乡村现代化善治体系建设。四个平台和“最多跑一次”改革向村级重心下移，审批服务事项从改革前的25项增加到40项以上。

　　——推动乡村生态文明可持续发展机制。建成13.6公里美丽乡村风景线，打造一个特色村落民宿开发示范点。

　　——完成农村产权要素集成改革体系建设。高标准完成2500亩全域土地整治样板区建设，农田流转率实现全域流转，农房集聚率提高到85%以上。

　　探路与实践，思变与应变，大云是如何打造乡村振兴样板的？

问题导向　科学规划

　　怎样有效化解矛盾，打破农村发展瓶颈，促进城乡融合发展？解决农村问题，应当下好改革这盘大棋。时间回到2018年，在设计改革方案时，大云紧紧围绕乡村发展面临的急迫问题，理清改革思路，直奔关键瓶颈，直面基层难点，对问题各个击破，形成了一整套改革体系框架。

　　——村级集体经济不强是当前影响乡村持续建设的突出短板。

　　大云设计一体系五模式改革框架，多点发力做强集体经济。探索多路径强村发展体系、发展市场化实体公司经营模式、创新飞地抱团增收模式、深化农业创业增收模式、推动美丽经济增收模式、做强物业经营增收模式，夯实了改革的基础。

　　——乡村治理能力不强是影响乡村发展水平的根本原因。

　　大云打造乡村现代化善治体系，一平台四机制不断筑牢改革保障。打造党建引领治理新平台、探索“三治”乡村治理链接机制、构建涉农公共服务新机制、构建智慧效能管理新机制、构建乡村文明培育新机制。

　　——乡村环境面貌和美丽经济转化将影响乡村长远发展。

　　大云创新改革手段，构建乡村生态文明可持续发展机制，形成一体系二机制的改革框架。分别是建立乡村绿色生态管控体系、创新美丽乡村风景线建设机制、创新乡村环境综合整治推进机制。

　　——要素空间制约是当前影响乡村发展的关键瓶颈。

　　大云抓牢改革突破点，大手笔推动农村产权要素集成改革，形成一集成三全域改革框架。分别是推进乡村要素集成化配置、推进全域土地整治改革、推进全域农田流转改革、推进全域农房集聚改革。

　　——农民增收路径缺乏是当前影响城乡充分融合的焦点难题。

　　抓实改革落脚点，大力度推进农民持续有效增收，构建优化农民收入结构引导机制、创新一二三产融合带动农民增收机制、构建新型职业农民培育机制。

　　以问题为导向，根据国家、省、市有关要求和自身实际，大云紧扣乡村振兴战略20字，制定出台大云镇国家级农村综合性改革试点试验工作方案，明确了以改革推动乡村全面振兴的基础、保障、手段、突破点和落脚点的21个改革试点项目。

集成改革　综合施策

　　科学的顶层设计，关键在应用，重点在落实。大云打破单向突破和局部突进的惯性思维，以系统集成思维推进改革。

　　来到嘉善县大云镇缪家村北部，脚下2500亩土地连成一片，这里已经完成高标准全域土地综合整治。“田成方、树成行、路相通”，农业生产方式大转变；“渠相连、旱能灌、涝能排”，农业生产效益大提升。从零碎到整体，从人工耕耘到高度机械化操作，在全域土地整治与全域土地流转中，缪家村农业迈向规模化、效益化。

　　一个样板区正呼之欲出：这里将统一规划优质水稻种植、生态水果采摘、特种水产养殖、精品花卉培育共4个农业功能区，建立一个集观光、展览、体验等功能于一体的一、二、三产融合发展中心。

　　从缪家村开始，大云由点及面启动全域土地综合整治工程，探索并构建“一保四化”整治模式，即以保耕地守红线为前提，推动结构优化添动能和资源节化拓空间双轮驱动，实现产业美化促融合和红利转化增福祉同频共振。

　　搭建农村产权要素集成改革体系，向改革要动力，全域土地综合整治只是一个方面。围绕“地、田、房”三大内容，大云重点推进全域土地综合整治、全域农田规模流转、全域农房有序搬迁等“三全”工作。通过全域土地整治，盘活存量土地，整合闲置土地，优化建设用地，倒逼农田流转及农房集聚；通过全域农田流转，梳理农田肌理，提升农田效益，拉动农旅开发；通过全域农房集聚，改善农居条件，提升自然村落，提高节地水平。

　　要素集成配置，解决了动力问题。而业态集成布局，则为改革深化提供支撑。

　　点状兴起，做强甜蜜小镇产业。以巧克力甜蜜小镇创建为抓手，以“旅游+”集聚甜蜜产业，成功创建3个4A级景区。引领美丽农业开发，集聚嘉德园艺、碧云花海、文松氧吧、华神甲鱼等十大农场，引进55亿元的智杕良壤有机生活度假谷；带动美丽工业转型，用景区理念推进花园式园区打造。

　　线型串联，做精美丽乡村产业。探索闲置宅基地盘活利用有效办法，推动东云村拖鞋浜民宿组团建设……大云将各个美丽乡村、景区村庄等串点成线，形成13.6公里美丽乡村甜蜜花海风景线，以产城游融合发展为目标，以首批省级样板镇为标准高质量推进文旅特色型美丽城镇创建工作。

　　面上突破，做靓高科园区产业。以“花园式园区、3A级景区”为标准，以德国为主的欧美高端装备制造、精密机械及人才科技项目为产业导向，打造集工业、商务、旅游为一体的大云中德生态产业园，引进以德国为主的欧美“专精特新”企业30家，引入德国精益求精的特质和工业4.0的理念，助力产业高质量发展。

改革红利　全面释放

　　以财政资金撬动社会资本，从土地要素到产业经济，从农民增收到社会治理，大云集成推进行政、经济、社会等多个领域改革，形成改革系统集成和叠加放大效应，迎来了改革红利的全面释放。

　　2020年12月25日晚，缪家村文化礼堂“我们的村晚”暨缪家村“九星十美”颁奖晚会热闹上演。晚会上，缪家村首次以现金形式将220万元的村集体股份分红发放给3000余村民。

　　从“被动输血”向“飞地造血”转变，缪家村并不是个例。大云首创以“造血帮扶、跨省发展、股份经营、保底分红”为特色的“飞地抱团”强村发展模式，把最好的区块留给村集体和农民，在镇工业园区核心区域安排三期共163亩用地，组织县内各薄弱村、浙江庆元和四川九寨沟多个村通过出指标、投资金的方式参与“两创园”建设，按投资额10%分红回报，目前已兑现分红4290万元。

　　让农民收获实实在在的改革红利，大云深化薪金+租金+股金+保障金+养老金+经营性收入“六金”模式，通过发展旅游业等吸纳本地农民就业。通过出租房屋、流转土地，为农户带来房租收益。通过村集体分红项目发放普惠式股金、精准式股金。通过给予农民合作医疗费用补助等提供政策性保障。通过基本养老、置换养老，实现农民养老安置。通过创办各类专业合作社、家庭农场，增加经营性收入。

　　2019年，全年村民人均纯收入实现城乡收入比1.48∶1，远低于浙江省的1.96∶1，实现城乡高度融合。

　　口袋鼓起来，精神富起来，大云奏响富裕美丽和谐快进曲。

　　党建更有力。这里通过培育党建“八领”品牌（引领经济富村、引领绿色美村、引领改革活村、引领人才兴村、引领双创惠村、引领文明立村、引领善治安村、引领班子强村），打造极具地区特色的乡村党建综合体，形成了“党群连心、网格服务”“红云总裁班”“红茶坊”等一系列创新载体。

　　生活更智慧。大云镇着力于打造高效、便捷的智慧化管理模式，智慧医疗、智慧旅游、智慧食安、智慧园区、智慧环卫等惠民创新治理模式越发成熟。以智慧医疗为例，大云在嘉兴市率先建立远程智慧医疗“云诊室”，累计惠及全县各类病患1000多人次。探索创新“自治、法治、德治、智治”四治结合，创造性提出九星文明户自治模式，率先打造乡贤工作组团体系，全面打造数字乡村建设，实现镇村“智”治全覆盖，创新运用“互联网+”技术打造“三朵云”品牌建设，即“云访室”“云网格”“云管家”，实现化解常态化、治理联动化、管控动态化。

　　乡风更文明。建成姚绶文化广场和纪念馆、魏大中主题公园和展厅，以先贤精神品格塑造新时代大云人文明素养。建立缪家乡村振兴学院和嘉善乡村振兴碧云分院，加快新农人培育，和现代农业相结合，打响中国鲜切花之乡品牌，每年举办杜鹃文化节，传承杜鹃造型技艺，和特色旅游相结合，培育特色餐饮、民宿管理、押花茶艺等农业创业技能素养。

　　改革3年，以“破题之笔”，绘就乡村振兴新画卷。大云逐步建立健全了城乡融合发展机制和政策体系，补齐了农村公共服务短板，形成了一套可示范、可推广的农村综合性改革试点和试验样板。这支“破题之笔”，还将继续书写乡村振兴的无限可能。

　　（本版图片由大云镇政府提供）