为现代版富春山居图坚守底色，让百姓生活更加富裕阳光

　　富阳区：平安“加分” 幸福加倍

　　李 睿 钟益林

　　富春江畔，杭州富阳，作为《富春山居图》的原创地和实景地，当下正处于“产业涅槃”关键期、“城市蝶变”展示期、“美丽转化”加速期。富阳正全面打造现代版富春山居图，改革发展势头正猛。

　　2020年底，富阳荣获“中国最具幸福感城市”（城区）称号，在具体幸福度的单项排名中，安全幸福度单项排名第一，成为最大的“幸福加分项”之一。

　　在过去的15年里，富阳连续被省委、省政府授予“平安区（市）”称号。2020年4月中旬，富阳在全省建设平安浙江工作会议上喜捧“一星平安金鼎”，这也是现阶段浙江的市、县（市、区）在平安建设方面能拿到的最高奖项。

　　生活富裕，生命阳光。平安，作为改革发展的底线和普遍性要求，已然成为这幅现代版富春山居图的厚重底色。

　　近年来，富阳以全力打造区域社会治理示范区为目标，以提升社会治理效能、推进高水平社会治理为主线，全面提升社会平安防控、风险防范化解、基层社会治理、政法铁军履职四大效能，百姓生活幸福感、安全感、获得感不断提升。

　　小事抓起，智慧赋能

　　为生活加上“安全锁”

　　“小区东侧，有大量垃圾长时间堆放，对居民生活造成了影响。”近日，富春街道江滨社区党总支书记陆丽霞手机“富春智联”平台接到一条居民的投诉。社区迅速出动，半小时后，垃圾得到清理。

　　居民监督—平台推送—服务跟进—解决问题，如今富阳所有的封闭式小区，都有了一个“智慧管家”——富春智联。

　　这是一个社区治理一体化平台，自2019年以来，富阳以富春街道江滨社区春江花园等5个小区为试点，依托该平台，以系统互通、网络联通、机制融合为手段，将小区串点成片，让小区居民、物业管理单位、社会志愿者及社会服务管理各部门都参与其中，发挥各自优势，全面提升基层社会治理水平。

　　“以前没法及时发现这么多问题，现在多了成千上万双眼睛，平均每天有五六条这样的突发信息，能被及时解决。”春晖社区党委书记徐蓉蓉说，“富春智联”这个管家除了“盯得牢”，还“能张罗”。“它整合了社工、物业、网格员等管理资源，在即时报送的基础上，也确保社区治理每一个环节都动得起来。”

　　2020年10月底，富阳区委政法委将“富春智联”平台推广到该区所有的封闭式小区，并在上官乡试点乡村版“富春智联”。推广5个月来，大量纠纷得到有效解决，全区每月减少信访投诉量1500余起。

　　“搭建智能平台容易，但要真正让它达到预期目标，还得依靠广大党员干部用心管理，真诚为群众服务。”富阳区委政法委相关负责人说，“富春智联”上线前，他们引入党建统领社会治理模式，对1000多位党员干部进行培训，按网格化服务管理要求对各自的工作领域和地段进行责任划分，并签下承诺书，确保不会出现群众投诉长时间无人处理等情况。

　　与此同时，“富春智联”在提高问题反映和投诉处置效率的同时，更为每一位居民的生活加了一把“安全锁”：智慧门禁进一步消除安全隐患，道闸只给有“身份证”的车辆放行，访客来访需要和业主确认后才能临时放行。

　　在富阳开放式的乡村里，百姓也得到了同样的惊喜。

　　去年4月以来，为巩固防疫成果，富阳在富春街道秋丰村、春江街道八一村等村庄探索开放式小区封闭式管理，通过统一进出通道、统一安防设施、统一功能配套、统一物业管理、统一业主组织、统一共建机制，为百姓安居保驾护航。

　　就拿八一村来说，根据地域环境，该村新建1350米通透式围墙，形成封闭区域，并通过对周边环境勘探，封闭不常用路口。对警情高发情况开展综合研判，合理确定出入口位置、进出方式，新建北门和东门两处门楼。在出入口按门设岗，建设岗亭，机动车辆出入口安装智慧道闸，人行、非机动车通道加装智慧门禁系统等，也有了物业的进驻服务。

　　基层导向、数字赋能，这一年，富阳区委政法委不断深化社会基层治理改革创新，全面构筑起社会治理网格底座，为百姓生活增添满满安全感。

　　上下联动，左右协调

　　妥善化解矛盾纠纷

　　妥善化解社会矛盾、维护社会稳定是基层社会治理能力的一个重要方面。

　　“叶主任，几个老乡一定要让我来谢谢你，他们已经回到老家了。要不是你，老乡们不知道啥时候能回去，我也不可能安心地在这里上班。”春节前，从山东来富阳打工的老马向富阳常安镇社会矛盾纠纷调处化解中心工作人员叶佳枫送来了一面锦旗。

　　事情要从一次常规的网格巡查说起。

　　在常安镇沧洲村农居点项目工地，干活的都是一些外来民工，网格员陈青丽、沈丽妹经常会过来看看他们，问问他们有什么需要。事发当天，两人巡查到这里时，发现工地上异常寂静，一个人都没有。于是，陈青丽打通了带班老马的电话，原来，因为干活没拿到工资，老马带着几位老乡正打算去“讨个说法”。

　　“这种事情，可以先找我们。你们在哪？我这就去接你们。”陈青丽一边安抚着老马，一边示意沈丽妹给常安镇矛调中心汇报。得知老马他们还在常安客运站时，矛调中心工作人员叶佳枫立刻赶了过去，把老马一行十人接到了中心接待室。

　　了解缘由后，叶佳枫将3位当事人约到了镇矛调中心，一边做工作，一边依照法律法规提供一个合理的解决方案。调解现场，老马等人便拿到了工资。

　　老马送来的这面锦旗背后，离不开基层平安力量——网格员，也离不开社会矛盾纠纷调处化解中心。“专职网格员一般都身兼村级信访联络员、矛盾纠纷调解员、民情事项代办员的职能。既能帮助群众达到信访的目的，又将矛盾稳控在了当地。”叶佳枫说。

　　作为矛盾化解“最多跑一地”机制的诞生地，近年来，围绕构建“上下联动、左右协调”的县域治理新模式，富阳提升三级社会矛盾纠纷调处化解中心工作效能。2020年，富阳区矛调中心牵头风险评估工作实评案例位列全省前列。

　　在推进三级社会矛盾纠纷调处化解中心过程中，富阳将社会心理服务平台作为三级中心规范化建设的内容之一，以“建好一张网、打造一平台、紧盯三重点”为抓手，形成“区社会心理服务指导中心、乡镇（街道）心理服务站、村（社区）心理咨询（辅导）室”三级服务平台，一张社会心理服务网络已实现全覆盖。

　　依托富阳区社会心理服务指导中心，富阳区委政法委、区教育局等单位共同推动建成“富阳心理咨询工作室”实体化社会心理公益服务平台。此外，富阳紧盯重点事项防控、紧盯突发事件处置、紧盯疫情心理干预，通过专业的心理疏导和危机干预，避免和预防了极端案事件发生。

　　“我们还将继续提升三级社会矛盾纠纷调处化解中心工作效能，努力将‘矛调中心’打造成平安建设综合体和社会治理共同体，实现矛盾纠纷‘一窗受理、一揽子服务、全链条解决’。”富阳区委政法委相关负责人表示。

　　机制在前，“诉”化于源

　　多方获得感持续增强

　　春节前夕，去年底签约腾退的富阳最后12家造纸企业全部停产。这意味着，历时15年多的富阳造纸产业转型腾退画上句号，“造纸之乡”富阳彻底告别了白板纸生产。

　　2017年以来，富阳累计腾退造纸及关联企业等工业企业1000余家。如何应对涉及企业补偿可能带来的诉讼“爆炸”风险，是摆在当地政法部门面前的一个考题。

　　如今，在富阳造纸产业的平稳腾退转型中，我们能清晰看到富阳给出的坚实有力的答案——在全省范围内创新“拆执破”府院衔接机制，解纠纷于诉内，有效实现诉讼案件、执行案件“双下降”。

　　富阳区人民法院将拆迁、执行、破产3种制度有机结合，提前介入、同步推进，对摸排发现可能破产的涉拆迁企业，通过执行转破产通道，启动“预破产”程序，采取“企业自主清理，专业化指导介入”方式，推动拆迁工作与司法保障同步进行。

　　同时，富阳区人民法院积极引导企业，推动其由被动应对诉讼向主动从源头上解决债务清偿等问题转变，有效预防减少土地、税收、职工安置等上诉、申诉、执行等“衍生纠纷”和“衍生案件”，实现诉源治理良好效果。

　　在“拆执破”衔接机制作用下，富阳金昌纸业产生诉讼和执行案件共计26件，而传统处置方式下同等规模的金鹰纸业则为181件。此外，富阳金昌纸业首批债权清偿仅用时90天，较以往债权人通过诉讼、执行程序平均耗费158天，效率提升43%。

　　“通过‘拆执破’衔接机制，不仅实现了诉讼案件明显下降，而且有效提升司法质效，获得了政府、企业主、老百姓三方一致认同和高度赞誉。”富阳区人民法院相关负责人表示。

　　防纠纷于未发，化纠纷于诉外，控纠纷于诉内。过去一年，富阳突出诉源的防、化、控，富阳区检察院全面深化数字卷宗单轨制协同办案，建成公益诉讼快检实验室；富阳区司法局持续破解“两高一低”难题，全省首发《富阳区违法建筑查处规范化指引》；富阳区信访局成功创建“无信访积案区”，12345受理中心创获市级青年文明号、巾帼文明岗……坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，富阳构建起“党政主导、公检法司靠前服务、多方参与”的诉源治理大格局。

　　平安富阳，安居乐业，春江两岸，一幅现代版“富春安居图”越来越精彩生动。