以“数”为马 “智”向未来

　　余杭区聚力深化矛盾纠纷化解“一件事”改革

　　刘 乐 黄剑频 钟 晨 黄景镭

　　杭州市余杭区拥有着阿里巴巴、梦想小镇、人工智能小镇等众多互联网企业和创新创业平台，俨然已经成为浙江省数字经济发展高地。数字技术为经济发展注入澎湃动能的同时，也为社会治理带来无限可能……

　　用好大数据，管好百姓事。近年来，余杭先行先试，充分发挥“城市大脑”的大数据、信息化优势，赋予社会治理精准、高效、多元的合力。特别是今年以来，按照“整体智治、协同高效”的理念，依托“一中心四平台一网格”打造“一图一码一指数”，建立事件信息归集、指挥、处置、预警的数字管理闭环，努力探索“县乡一体、条抓块统”的数字化治理形态，提升了基层治理的科学化、精准化、协同化、高效化水平。在社会治理中，“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，逐步形成了智慧治理“余杭模式”。

　　在“八八战略”指引和数字浙江、省域治理现代化总体部署下，面向社会治理“数治”未来，余杭持续探索，以新革新，行稳至远……

　　以“数”优“术”

　　夯实“智能塔基”

　　将时针倒回2008年6月15日——

　　“71.6！”中国政法大学校长在余杭喊出的这个数字，宣示了中国首个“法治指数”诞生。更早于此前两年，余杭区就在全国率先提出以量化指标评估区域法治建设成效，成为我国各领域指数法治（治理）“实践泛在”的先驱。

　　十多年来，余杭区对数字化治理的探索依旧步履不停，数据思维、互联网、大数据、云计算与人工智能技术已全面引入到社会治理的多项领域、多个场景……

　　2019年4月，余杭区作为杭州市唯一试点区县开展统一地址库建设，通过归集人、房、企、事、物、通讯等社会治理要素数据，为镇街、村社、网格进行数据赋能，助推矛盾纠纷精准化解。目前，全区已融合民政、工商、公安等部门29套信息系统，汇聚数据22.6亿条，赋码地址223万多条，精准关联了193万条事件数据，形成全省最大的区县级社会治理基础信息库，持续夯实“一网智治”的数字底座。

　　走进南苑街道新落成的综合信息指挥室，“数字化”的气息扑面而来：三块LED大屏占据了眼前的一整面墙，道路楼宇三维立体呈现、数据图表实时动态更新、预警信息分级分色显示……全域数据可视化，一站式立体指挥，成为实现应急联动智能化的一把利器。

　　近年来，余杭通过迭代升级“基层治理四平台”，绘制社会风险研判“一张图”，对社会风险实施精准化、动态化、差异化管控。已初步建成集事件协同、多通融合、视频监控、指挥调度、分析研判于一体的基层治理综合信息平台及综合信息指挥室，形成全方位、立体化、闭环式的“网络+网格”数字化社会治理模式。

　　去年8月，“杭州城市大脑·余杭平台”欠薪预警系统获取到智慧治网的一条舆情信息，反映某建筑装饰工程公司存在欠薪隐患。预警系统及时通过余杭区综合信息指挥中心将事件交办给良渚街道综合信息指挥室。次日，良渚街道劳动保障监察中队上门排查，发现该企业存在拖欠工资61880元的情况，并及时联动了良渚街道司法所。后经良渚街道综治中心联合调处，该企业与工人达成协议向工人全额支付拖欠工资。良渚街道劳动保障监察中队将工资发放明细上传到预警系统，工作人员审核确认后进行办结，数据归档。

　　通过开发“杭州城市大脑·余杭平台”社会治理模块，余杭区创新智慧综治、智慧矛调、智慧公安、智慧安监等十大应用场景，推进精密智控模式向社会治理领域延伸。在此基础上，深度挖掘各领域数据价值，建立分时段、分区域、分行业风险预测模型，定期生成个案预警、关联预警和规律预警，通过“基层治理四平台”系统进行反馈预警和交办处置，实现线上监管与线下排查相结合，事前预防与事中监管、事后处置相结合。以欠薪预警系统为例，截至目前，系统共已发出预警纠纷4117条，预警成功率可达81.07%，全区欠薪案件发生率同比下降30.6%。

　　此外，为提升研判分析能力和智能化水平，推动社会矛盾纠纷调处化解工作由“经验决策”向“大数据决策”转变，余杭区开发出矛盾纠纷“一键搜”智能搜索引擎。

　　依托省委政法委推出的社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，该平台通过归集矛盾纠纷调处化解的资源、力量、数据、系统，实现矛盾纠纷“一件事”全流程运转。通过该平台，输入“家暴”“租房纠纷”等关键词，便能获取相关情况的数据分析图，或者该应用场景的智能化研判，为各部门开展前期预防和后期跟进提供数据支撑。目前，余杭区“矛盾纠纷搜索预警引擎”项目已被列为全省24个场景应用试点之一。

　　以“治”明“智”

　　迈向“善治之区”

　　“数”是“治”之“器”，“善”是“治”之“本”。面对“全域治理现代化”这道以民为本的时代考题，余杭正在奋力打造全省领先、全国一流善治之区。

　　“数字化改革只是一种手段和方式。数字化治理的终极目标是更好地实现为民服务。”余杭区政法委相关领导表示，“我们不断完善基层社会治理现代化体系，发挥信息化手段在社会治理创新中的作用，说到底是为了更加主动地对接百姓的民生诉求，促进社会的和谐稳定。”

　　近年来，余杭率先推进区、镇街、村社三级社会治理综合服务中心全覆盖，以“中心”为载体，以“基层治理四平台”系统为主干和枢纽，以基层全科网格为触角，推动部门协同发力、上下联动，形成10%、30%、60%的矛盾纠纷分别由区级、镇街、村社三级中心对应调处的金字塔形矛盾多元化解模式。

　　乡镇和街道，是政府组织机构的末梢，也是社会治理的重要基础。

　　通过机制协同、力量整合、手段创新，建立“扁平一体、高效协同”的组织体系，余杭推进基层条块深度融合，构建起镇街、村社、网格“防控、执法、共治”联动圈，梳理“基础任务、线索任务、执法任务”三张清单，基本实现“小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交、人员不上行”的目标。2020年以来，全区“基层治理四平台”共上报事件68余万件，排查化解矛盾纠纷1.9万余件，事件办结率99.8%。

　　此外，余杭积极推进“杭州城市大脑·余杭平台”镇街数字驾驶舱建设试点，为基层社会治理“全面数字化转型”积累改革经验和实践范例——

　　位于临平新城核心区的南苑街道，将“板凳评议”机制送上“云端”，打造“云上板凳”平台，引导群众通过视频直播和回放两大功能参与议事与调解全过程，打破时间、空间的限制，突破人员组织难的瓶颈，持续擦亮“三治融合”的“金名片”。

　　作为余杭区“城西腾飞”的主力，仓前街道则把治理单元从城乡社区拓展延伸，首创“数智楼宇”“星级工地”“未来社区”三个数字化应用场景，有的放矢，提升基层治理水平。

　　在余杭，越来越多的乡镇和街道，将数字驾驶舱与“基层治理四平台”综合信息系统进行深度融合建设，夯实走向基层、服务群众的关键一环。

　　目前，余杭区数字治理以“杭州城市大脑余杭平台·社会治理”为基座，以“数字驾驶舱”为轴心，一方面以矛调中心为枢纽，围绕矛盾纠纷调处化解，整合原有在线调解、欠薪预警一体化、远程开庭等数据平台，打造“舒心解纷”大联动信息系统；另一方面，在疫情精密智控和镇街疫情风险五色图系统基础上，增设黄赌毒、110警情、消防等镇街社会治理风险五色图，并以社会治理指数为牵引，不断完善“平安五色图”指标体系，精准反映全区社会治理状况，对治理风险实施精准化、动态化、差异化管理，打造全域治理评价引擎。

　　更全的数据归集、更多的场景应用、更牢的资源基础……在数字化治理道路上，余杭不但走得“快”，也走得“深”，为全省政法系统争当数字化改革排头兵蓄势赋能。