强化制度引领 彰显数字特色 服务发展大局

　　萧山区平安密码：治理创新 数智赶超

　　萧山区委报道组

　　“庆丰村地域面积1.12平方公里，围绕‘平安庆丰’创建目标，努力实现‘小事不出村组、大事不出村域’的目标，先后荣获了浙江省民主法治村、浙江省善治示范村等荣誉称号。”

　　在萧山全区平安村社创建工作大会上，萧山区党湾镇庆丰村的相关负责人站上讲台分享平安建设经验做法。

　　一个小小村庄，何以成为萧山全区平安建设的典型？从网格党建，讲到数字管理；从强基固本，讲到全民共治；从“五美庆丰”的特色做法，讲到推而广之的工作机制……庆丰村“麻雀”虽小，但平安建设工作可谓“五脏俱全”，方方面面都十分出色。

　　庆丰村是整个萧山的缩影。过去一年，萧山紧盯影响社会稳定和群众安全感的突出问题，始终坚持运用法治思维和法治方式，大力推进社会治理创新，不断深化平安萧山建设，率先推进数字化改革，取得了一个又一个新突破，有效提高了人民群众的获得感、幸福感和安全感，为高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”提供坚强保障。

　　强化制度引领

　　抓重点攻难点

　　2020年，萧山平安建设工作交出一张高分报表，13个省级平安建设专项工作指标合计得分位居全省第6位。

　　争先进位的良好局面来之不易。萧山全区实有人口占杭州全市六分之一、机动车占杭州全市五分之一，平安建设存在创建体量大、复杂因素多的困难和挑战。

　　破解这些难点，离不开制度机制的引领和保障。

　　早在两年前，萧山根据《村民委员会组织法》中明确的村委会职责任务，将开展平安村社创建主要内容设定为“双十条”，即结果指标和过程指标各10条，实行双百分制评分，旨在通过落实各项措施检验过程工作，倒逼镇街、村社进行精准施策、靶向攻坚。

　　这一制度犹如源头活水，激发了基层的创新活力。比如，临浦镇以“双十条”为标准，将“十条”过程要求细化成48条指标，抓实平安村（社区）创建工作，在萧山首推“平安钉”，自主开发7大应用模块，实现了群众参与社会治理从“被动”到“主动”，成为萧山全区全域治理试点镇。

　　平安建设工作的创新多点开花。去年9月，萧山区矛调中心投入使用，以三级规范化建设，推动“枫桥经验”向镇街、村社两层级扩展延伸，构建条线结合、多元调处新格局。该中心设置综合引导窗口等38个窗口，完善一厅八区功能布局，实现无差别、快速化受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项。据统计，2020年，萧山全区共通过人民调解途径化解纠纷17910件，调处成功17826件，调解成功率达99.5%。

　　以点连线，以线带面。萧山区委政法委相关负责人介绍，去年以来，萧山平安建设形成了制度引领的良好局面。在平安建设方面，萧山开展村社组织换届扫黑除恶“清障”行动、推进“平安示范单位”创建、持续推进全域“五治”工作、深入推进“基层治理四平台”工作；在法治萧山方面，萧山创新实施专题推动、包案化解、联动作战、案件分析、延伸服务、走访督查、红黄黑榜、结对服务、批示督办、约谈问责等10项制度。同时，萧山通过加快“智安小区”等数字赋能社会治理基础建设，为平安建设工作争先进位奠定了制度基础。

　　以改革促变革

　　彰显数字特色

　　数字化改革是一场牵动全局、引领时代的重大变革。在制度引领下，萧山涌现了一大批具有数字特色的平安建设成果，正在朝着打造数字变革升级标杆的方向迈进。

　　去年12月，萧山正式启用一体化智能化公共数据平台，并建设了区镇村一体化驾驶舱，赋能平安建设工作。该驾驶舱按照“数据能看、层层下钻、事件能转、应急能战”的方针，实现22个镇街、549个村社“一舱统管”，体现了“一体化”建设思路。纵向上，实现了杭州城市大脑“五级机长制”在区镇村三级的贯通落地；横向上，联动基层治理四平台、12345、数字城管、110等部门业务系统，解决了基层驾驶舱重复建设、数据壁垒、实战不强的问题。

　　近两年，在数字赶超氛围推动之下，萧山各镇街各平台甚至各村社，都在萧山区级驾驶舱的基础上，积极探索综合应用场景，一批具有数字特色的应用雨后春笋般涌现，构建了平安建设的数字屏障。

　　宁围街道是亚运三村的所在地，也是萧山快速推进都市化的主战场。在这里，基层治理也插上了智慧的翅膀。从智慧消防到垃圾分类，从党员干部个人廉洁到村级事务管理等，在宁围街道，处处皆有“宁聚蓝”数字赋能、精准智控的身影。2019年10月，“宁聚蓝”智慧管理平台正式启用，经过“1+8+X”智慧应用模式，即1个街道级智慧管理平台、8个智慧应用模块、X个智慧应用场景，织就了一张强联动、广覆盖的数字网络体系，极大充实了宁围平安建设力量。

　　而在一体化驾驶舱的探索建设当中，数字化改革驱动萧山平安建设向数智挺进，加速呈现南北联动的局面。

　　在萧山北面，早在去年9月，一体化驾驶舱在瓜沥试点运行。以瓜沥“沥家园”数字驾驶舱为例，作为三级联动一体化驾驶舱先行试点镇街，瓜沥镇村两级驾驶舱已经整合区级公安、纪监（清廉）、政法委、电力、城管等部门数据资源的一屏归集，涉及33个业务领域、553项指标。

　　那么，“沥家园”数字驾驶舱如何赋能平安建设？通过小小的屏幕，城市被“浓缩”，从“大屏”到“小屏”，数字驾驶舱体现了共治共享的理念：打开瓜沥镇级驾驶舱，可以看到一组“1+4+5”的主题屏，包括1张指数屏、4张全区统建的实战屏和交通治理、企业运行、垃圾分类、志愿者工作等5张镇级自建的特色屏。在村级驾驶舱，又可以看到村社运行、日常管理、清廉村社、应用中心、事件中心、交通治理等六大模块。由此，平安建设具备了一体化智能化的操作界面。

　　在萧山南面，河上镇探索建设了“数字河上·政务乡村”公共平台。该平台由河上镇与阿里云联手打造，涵盖了安全乡村等五大板块，正依托萧山一体化驾驶舱汇集的200多亿条数据，开发适合乡村的各类应用场景。

　　值得一提的是，河上镇还在2019年研发了“善治河上”APP，设置了“阳光村务”“监督在线”“清风之窗”等治理板块，而农民建房、村级工程、财务管理、发包采购、征地拆迁等必公开项目也在云上展示。今后，河上镇将进一步深化应用场景的开发，力争为萧山一体化驾驶舱贡献数字应用组件，做强整个萧山平安建设工作的“数字动能”。

　　扛起使命担当

　　服务发展大局

　　服务发展大局一直是萧山平安工作的中心线。早在去年初，新冠肺炎疫情突如其来，浙江省启动一级响应，义桥镇把疫情防控作为当时压倒一切的工作来抓，充分发挥村社微信号“移动宣传窗”“智慧办事厅”“在线公示栏”的作用，全面部署、全面动员、全面防控、全面保障，迅速形成联防联控、群防群治工作态势，坚持把防控措施落小、落细、落实，为复工复产奠定了基础。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。在任何时候，平安工作都不能偏离服务发展的大局。对于整个萧山来说，今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是萧山“亚运兴城”的攻坚之年，做好平安工作至关重要。萧山区委政法委相关负责人介绍，萧山将准确把握新机遇新要求新挑战，切实扛起新使命新担当，多措并举，推进政法工作再上新台阶，助力“十四五”开好局、起好步，为高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”提供坚强保障。

　　强基固本，在夯实基层基础上有新提升。萧山将健全共建共治共享的大平安统筹协调体系，调整完善区委建设平安萧山领导小组，优化完善平安考核办法，用科学的考核制度凝聚平安建设合力。同时，持续开展平安部门、平安镇街创建活动，坚持强基导向，统筹推进综治中心、人民法庭等基层政法单位建设，推动政法力量沉入到最基层、坚守在第一线，加强基层组织、基础工作、基本能力建设。

　　高效协同，在一体协调推进上有新提升。萧山平安工作将牢牢抓住统筹协调这条主线，加强顶层设计，推进体系建设，优化工作流程，不断深化大治理工作格局，确保全区“一盘棋”。在推进基层治理一体化的同时，推进执法办案一体化，推进应急指挥一体化。

　　精准施策，在解决突出问题上有新提升。萧山平安工作将始终把问题导向作为基本的工作方法，咬定工作的短板弱项、治理的风险隐患、群众的难点痛点，持续发力、合力攻坚，在解决突出问题上出实招、见实效。比如，继续开展“十大专项治理行动”，开展初次信访事项规范办理集中攻坚，补强城市治理短板弱项，提升社会治理能力和治理成效。

　　创新发展，在推进数字治理上作表率。萧山平安工作将把数字化改革作为当前和今后一个时期的重要任务，大力推进数字法治系统建设，持续推进数字赋能社会治理。今后，萧山将加强系统应用，按照全省数字化改革“152”建设体系和数字法治“1338”体系建设要求，结合数字赋能社会治理工作，协同推进政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解等三大集成应用和政法各部门8个基础应用，全面提升政法平安工作智能化水平。