平安五治　善治六和

　　数字赋能 谱写杭州治理现代化答卷

　　平安君 孙 磊

　　三月钱塘，又踏层峰望眼开，平安五治正春风。

　　当前，浙江正争创社会主义现代化先行省，打造省域现代治理先行示范区，提出了构建党建统领的整体智治体系，完善风险闭环管控的大平安机制，加快形成“县乡一体、条抓块统”的整体智治格局等战略纲要。

　　杭州作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，始终着眼于打好构建新发展格局组合拳，以数字化改革撬动各领域发展，以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”推进治理体系与治理能力的现代化，全面推动党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和，完善提升市域社会治理“六和塔”工作体系，为浙江打造平安中国示范区、数字经济第一城提供杭州智慧。

　　“数智”赋能基层治理

　　矛调“最多跑一地”

　　创新治理“一网解”

　　合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。杭州一直致力于在基层治理体制上用活存量，在治理手段上用好变量，在治理动力上用足能量，以“最多跑一地”改革为抓手，不断加快基层社会治理现代化，获得了治理科学化、智慧化的新突破。

　　去年以来，杭州全域布局、精心打造县级社会矛盾纠纷调处化解中心，目的就是为了让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”、碰到难处能有人“给个办法”。对此，租住在拱宸桥街道的沈先生深有体会：他住的房屋经过多次转租，引发了多米诺骨牌式的纠纷。今年2月初，他通过拱墅区社会矛盾纠纷调处化解中心，只用了一天时间就调解好了纠纷。“以前，这事得跑住建、司法、街道等好多地方，可能一个多月都解决不了；现在我只进一个门，通过线上协同、远程对接后，线下调解一次就妥了，效率很高。”

　　处理高效，源自“一中心四平台一网格”基层社会治理体系作用的有效发挥。杭州积极推动县级矛调中心来牵引、“基层治理四平台”作支撑、全科网格给兜底，与省内“基层治理四平台”协同对接、理顺机制，实现县、镇、村三级矛调中心“一站式”化解矛盾纠纷。推广“一码解纠纷”模式，群众来到县级矛调中心，在综合受理窗口刷一刷身份证，系统就会生成二维码、跳出相关信息。工作人员研判并对矛盾纠纷作出分类，如是镇、村级能解决的矛盾，就流转到镇、村级处置；如果是“难啃”的历史旧案，系统会显示打过官司的数据资料，无需“从头”调解、能更对症下药。办事群众可以实时扫码查看办理进展。下一步，杭州将迭代升级“一码解纠纷”模式，打造“线上矛调中心”。

　　“一码解纠纷”模式得以迅速推广，源自治理“大脑”给出的解决“思路”。根据实际需求，杭州依托城市大脑，打造平安建设·市域社会治理数字化系统，充分发挥物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的决策辅助等功能，强化预测预警，推动关口前移、流程重塑、服务提升。

　　在数字化改革的治理实践中，杭州大力推广“三预智控”，推动安全风险防范由“后置”转向“前置”、由“被动”转为“主动”，切实提高安全风险预警预测预防能力，实现安全风险一码确认、三色跟踪、全程管控；全面实施“统一地址库”打造“智能塔基”，让每一幢房屋都有“身份证”；在浙政钉中增设“平安督”板块，为检查整改安全隐患提供便捷平台；持续推进“风险五色预警”“一图一码一指数”“智慧安防小区”等数字治理创新，政法一体化协同办案基本实现案件“一网通办”。

　　杭州各地也都开展了数字化治理手段的创新。如余杭区矛调中心“驾驶舱”增设了矛盾纠纷“一键搜”功能，将人、事、物等各类治理数据汇集沉淀，形成了事前预防、源头化解，事中协同、系统集成，事后评价、研判分析的全流程处置闭环，将化解矛盾的平均时间从2天半缩短到1天半。

　　2020年杭州全市县级矛调中心共受理矛盾2.9万余件，化解成功率90.3%。为了让百姓切身感受到公平正义，2020年，杭州还深入开展“执法司法规范化水平提升年”活动，率先实现市县两级行政争议调解中心实质化运行，给予人民群众更多安全感、获得感和幸福感。

　　厚积长治久安

　　社会平稳有序

　　平安创建聚合力

　　建久安之势、成长治之业，平安也是生产力。为了更好保障城市高质量发展，杭州“十个手指弹钢琴”，针对在各界各领域的突出问题，找准症结，开展“十大攻坚行动”，奏好平安创建交响曲。

　　厚积长治久安，才能临危不惧、有力应对。杭州始终严防突发公共安全事件。2020年新冠肺炎疫情发生后，杭州率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，实施村庄、小区、单位全面封闭式管理，组织市、区县（市）机关干部下沉一线支援基层防疫，开展有效隔离、暖心服务，乡镇（街道）按风险等级分类管控，精准有力做好境外疫情“人物同防”工作，高水平完成新加坡TR188航班应急处置，全市实现患者零死亡、医护零感染，首创的“杭州健康码”为全国其他城市提供精密智控的崭新思路。7月，面对有史以来最长梅汛和新安江大坝建成后第一次九孔泄洪，杭州安全转移7万名群众，实现无人员伤亡、无桥梁垮塌、无重大事故。

　　保障治安安全、经济平稳。2020年，杭州刑事、治安警情同比分别下降21.2%、13.9%，全市平安战线积极参与“助万企、帮万户”活动，打造“亲清在线”法律服务品牌，深入开展“走亲连心三服务”，为抓“六稳”、促“六保”贡献了政法力量。

　　保障生产安全有序。杭州加大安全生产执法力度，促进企业提升本质安全。2020年，全市应急管理系统共检查企业7342家次，实施行政处罚3138次、罚款6237.21万元。全市生产安全事故起数同比下降35.8%、受伤人数同比下降37.8%，未发生亡人自然灾害和森林火灾。杭州通过“两房（出租房、厂房）两住（居住小区、高层建筑）两电（电气、电动车）”等系列治理，全年火灾起数同比下降31.06%、伤亡人数同比下降70.37%，未发生较大以上火灾。消防站预约参观模式在全国推广，“消防蓝码”在全省推广。交警部门深入开展交通安全整治，全市交通拥堵指数下降3.1%，交通事故死亡人数同比下降24.7%。针对农村道路交通事故总量较多的情况，在萧山瓜沥片区开展“百警进乡村”活动、推进“五大源头”治理，到2020年12月，瓜沥片区实现交通事故量下降38.5%。

　　“民以食为天”，为了守护餐桌上的安全，杭州努力创建高水平国家食品安全示范城市，全市13个区（县、市）全部通过省级食品安全区（县、市）验收，杭州市获得“浙江食品安全市”命名。首创“餐饮企业健康码”，7.4万家餐饮企业实现从食材来源到商家风险分级的全闭环管理。杭州抓好药品安全监管工作，全年累计抽检药品2270批次，合格率99.6%。严厉打击非法制售口罩等违法行为。市场监管局加强新冠病毒检测试剂的出口检查帮扶，对相关企业签订的1.7亿人份、约6.8亿美元的国外订单进行全面梳理，指导企业有序出口。据统计，杭州新冠病毒检测试剂出口数量约占全国的一半。

　　绿水青山就是金山银山，杭州一直勠力保障生态环境安全。2020年，杭州持续推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，完成各类锅炉（炉窑）改造、治理或淘汰1040台，各类挥发性有机物、恶臭异味等治理项目175个；建成美丽河湖23条（个），“污水零直排”镇街62个、生活小区1153个、工业集聚区40个，推进“千吨万人”和乡镇级饮用水源地排查整治，全市生活垃圾实现“零填埋”。开展环境安全隐患排查961家次，发现并整改环境安全隐患332处，全市未发生重大环境污染事件。

　　“十四五”开新局

　　步入“十四五”开局之年，杭州将继续以数字化改革为牵引，以完善风险闭环管控的大平安机制为着力点，凝聚社会治理最大合力，突出重大风险预测预警预防，深化各行各业、镇街村社的平安创建工作，继续打好突出问题专项整治攻坚战，努力打造“全国数字治理第一城”、市域社会治理现代标杆城市和平安中国示范城市，确保杭州社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，推动形成“平安五治 善治六和”的治理新局，为浙江争创社会主义现代化先行省扛起头雁担当。