开栏语：坚持系统观念、系统方法是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要思想和工作方法。党的十九届五中全会提出，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。本报今推出《系统观念系统方法与实践》栏目，聚焦各地如何在具体实践中运用好系统观念、系统方法，为高质量发展赋能。

以系统观念推动服务提质

奚 明

　　习近平同志在浙江工作期间，坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进浙江的改革发展。党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念、系统方法提出了一系列重要论述，作出了一系列重要指示。近年来，省委、省政府始终坚持把系统观念、系统方法运用到工作的各方面、各领域，进一步为我们作出了行动示范。

　　去年以来，余姚坚持党建统领整体智治，运用系统观念、系统方法推动服务提质，全面组织开展送政策、送要素、送服务、送法律、增强企业信心“四送一增强”服务企业专项行动，在服务理念、方法、机制、作风等方面全面改进、不断升级，努力以最优服务赋能工业争先，推动高质量发展走在前列，与省委、省政府全面打造“三服务”2.0版的部署高度契合。

　　以质量效益为导向

　　强化滴灌式精准服务

　　企业最急什么服务什么、最缺什么服务什么、最难什么服务什么，真正做到“企业有所呼，我有所应”。余姚坚持在质效结合上发力、以质量论英雄，紧盯企业所急所盼，一企一策、一事一议地研究和落实帮扶举措，确保把服务更加精准地落到最需要的地方，加快构建“服务在身边”的新格局。

　　一是驻企管家蹲点帮办。受疫情冲击影响，我市企业普遍遇到了“用工难”“物流断”等难题。为此，疫情期间，我们全面动员领导干部下沉一线、下沉企业，优选1899名党员干部，常驻所有规上企业进行一对一服务，与企业一道防疫情、抓复工，80%的事项在一线解决。二是专班团队专事专办。组建了一百个由副局级以上领导带队，由金融专员、科技专员、法律专员、审批服务专员组成的破难团队，以服务专班的形式开展专业服务，去年依托“金融超市”解决企业融资41.8亿元，通过“土地超市”解决企业用地1447亩的做法在全国得到推广，建立“科技人才超市”推动人才与企业高效对接，依法帮助1215家企业规避交单风险。三是领导领衔难事包办。对部门和团队难以解决的事，坚持市领导挑担，去年破题138项。疫情期间舜宇集团急需防疫物资生产用地，相关市领导第一时间包办，仅用1周就解决建设用地71亩，全力确保企业生产需求。

　　以企业提能为追求

　　强化定制式深度服务

　　服务企业不能简单地就服务而服务，更要有战略思维和前瞻布局，从而达到服务一批企业、繁荣一片产业的目的。余姚坚持着眼当前与服务长远相结合，大力推动服务方式从“碎片化”转为“一体化”、服务效果从“单次受益”转为“综合提升”，走好助企强企余姚路子。

　　一是分层分类强梯队。以单项冠军培育计划为抓手打造龙头主力军，以余姚人才创业园为平台壮大创新生力军，以“十园百亿千企”工程为依托建强中小后备军，去年以来新增上市企业3家、过会1家，舜宇进入中国企业500强，3家企业入选国家级专精特新“小巨人”，实现“个转企”418家、“小升规”196家。二是聚焦聚力防风险。开展提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动，突出抓好新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备四大产业链“一链一市领导一责任单位一培育方案”落实，集成力量对标攻坚，打造更为安全更有韧性的产业链，牢牢把握发展主动。三是因时因势促转型。以创建省制造业高质量发展示范县为契机，推动企业跑出转型加速度，余姚市入选首批省级数字经济创新发展试验区，智能经济先行示范区成为宁波改革试点。

　　以系统观念为引领

　　强化闭环式全程服务

　　要做到高质量服务企业，发现问题是基础、研判交办是根本、协同解决是核心、督促考评是关键，并把这些机制联动贯通起来，形成统一、顺畅、高效的闭环制度体系。余姚坚持在事制结合上发力，突出整体理念、高效目标，借力数字化改革，注重人机结合，着力构建“全覆盖、全过程、全天候”服务模式，打造前端中端后端有机衔接的服务体系，确保问题上得来、解决不敷衍，用党员干部的辛苦指数换取企业的满意指数。

　　一是建立问题汇集机制。开展万名干部联万企，畅通商会等第三方反映渠道，全面整合提升浙里办等线上平台，推动“企业码”运用全覆盖，确保企业诉求高速直通。二是建立问题交办机制。着眼构建跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成的整体智治机制，建立服务流程图，对企业诉求分类建档、分级流转，实施限时办理制，咨询问题当天办，一般诉求3天结，让企业感受到优质服务就在身边。如全力提高各项惠企政策的知晓率、普及率，创新实施“涉税体检报告”，推行“一键申请”，确保政策红利应享尽享、应享快享，去年减税降费27.6亿元，99%的办税业务实现线上办。三是建立问题督考机制。坚持首问负责，实施“一问题、一编号、一台账、一责任单位”清单销号模式，办结事项均进行线上满意度回访，倒逼服务提质增效。

　　“三服务”是落实“整体智治”理念、推动党政机关高效协同的特色载体，是发现和解决矛盾问题、防范化解各类风险的有效手段，是深化争先创优机制、激励广大党员干部比学赶超的重要平台。余姚要充分发挥服务提质“放大器”作用，唯实惟先、善作善成，迭代升级实施“四送一增强”2.0版，突出“三个争先”工作导向，落实“六个新突破”“五个更大担当作为”要求，争当忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的模范生、排头兵，为宁波乃至浙江高质量发展贡献余姚更大力量。

　　【作者为余姚市委书记】