加快建设社会主义现代化国际大都市

　　杭州：高水平打造“数智杭州·宜居天堂”

　　唐骏垚 杭发改

　　一年春作首，万事竞争先。杭州，正在新征程中不断奋进。

　　刚刚过去的“十三五”，杭州实现里程碑式跨越，经济社会发展取得“常住人口超千万、经济总量超1.5万亿元、人均GDP超2万美元”三大标志性突破，在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的美誉度持续提升，为开启高水平现代化新征程奠定了坚实基础。

　　新开局、新征程、新气象。迈入“十四五”，面对“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期，杭州准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”发展导向，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是浙江争创社会主义现代化先行省的起步之年。千万新老杭州人早已“不待扬鞭自奋蹄”，以数字化改革撬动各领域各方面改革，共同推动这座“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”为全国全省发展大局作出更大贡献。

提升科技创新能力　打造面向世界的创新策源地

　　创新，是打开“十四五”高质量发展的一把金钥匙。近年来，区域和城市间的竞争，科技创新能力的高低逐渐成为决定性因素之一。

　　“十四五”期间，杭州将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以积极创建综合性国家科学中心为重点，全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力，打造国际一流的“互联网+”、生命健康和新材料科创高地，构建具有全球影响力的全域创新创业体系，打造面向世界的创新策源地。

　　人才是第一资源。杭州将实施“高峰人才引育行动、专项人才引育计划、青年人才弄潮工程、杭州工匠培育行动”，到2025年，力争实现招引全球顶尖人才20名、培育数字经济领军人才150名以上、新增高技能人才15万名。同时，强化企业创新主体地位，支持企业建设企业研发机构、牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目等。

　　要让人才留得住，就需要给予人才实现价值的高能级科创平台。杭州城西，东西长约33公里的科创大走廊正涌动着创新热潮。“十四五”期间，杭州将集中力量建设杭州城西科创大走廊，规划建设杭州科学城，推动重大科技基础设施、新型研发机构集聚发展，努力打造成面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地，为谋划创建综合性国家科学中心提供核心承载区。

　　此外，杭州将持续深化“名校名院名所”工程，提升原始创新能力；深入推进国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区建设，构建全域高水平现代化的创新空间格局和产业创新平台体系。到2025年，力争建成省实验室4个以上、重大科技基础设施1个以上，创建3家国家技术（产业、制造业）创新中心，培育30家省级新型研发机构。

　　坚持创新驱动，需要配套一流的创新创业生态。杭州正全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态，打造富有活力的新时代杭州“双创”升级版。未来五年，努力新增国家高新技术企业5000家、省级科技型中小企业1万家，实现新增市级以上众创空间100家、孵化器100家、孵化面积100万平方米“三个一百”目标。

激发“双引擎”动能　建立高质量现代产业体系

　　建立具有国际竞争力的现代产业体系，是高质量发展的题中之义。近年来，杭州深入实施数字经济“一号工程”和“新制造业计划”，形成“双引擎”强大动能。

　　数据显示，杭州数字经济核心产业连续21个季度保持两位数增长，对GDP增长的贡献率达到50%以上；高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业等“三大产业”增加值占规上工业比重连续6年稳步提升。

　　“十四五”期间，杭州将全力激发“双引擎”澎湃动能。

　　推动数字经济二次攀升，杭州将持续推进“三化融合”，擦亮打响“全国数字经济第一城”，建设全国数字经济高质量发展示范区。到2025年，实现数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元，增加值突破7000亿元。

　　推动制造业高质量发展，杭州将实施产业基础再造和产业链提升工程，打造视觉智能、生物医药与健康、智能计算等九大标志性产业链。到2025年，工业总产值达到2.5万亿元，规上工业增加值达6800亿元。

　　聚焦数字赋能，杭州将深化数字经济与制造业融合发展，其重要举措之一为实施“新工厂”计划，到2025年，培育“聚能工厂”“链主工厂”和“智能工厂”150家以上，培育“数字化车间”1000个以上。

　　激发“双引擎”澎湃动能，杭州紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线。同时，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，增强经济循环畅通能力，全面促进消费，大力建设国际消费中心城市，着力扩大有效投资，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环的强劲动力源。

推动更高水平开放　构筑双循环强大链接点

　　现代化国际大都市，必然是一座开放的城市。“十三五”期间，通过成功举办G20杭州峰会等国际会议，杭州的城市国际化水平和国际影响力得到大幅提升。

　　“十四五”期间，杭州将全力办好亚运会、亚残运会，“办好一个会，提升一座城”，深入实施亚运城市行动工程，留下独特的“亚运遗产”、丰硕的“亚运财富”、温暖的“亚运记忆”，实现“区区有亚运主题公园、镇镇有亚运慢行道”，将钱江世纪城区块打造成为赛时亚运城、赛后文体城，全面促进经济发展、城市繁荣和社会进步。

　　推动更高水平开放，杭州致力于高质量打造“一带一路”枢纽城市，举措之一是高质量推进浙江自贸区杭州片区建设。“十四五”期间，杭州将聚焦数字贸易、数字产业、数字金融等重点领域，积极建设数字自由贸易试验区；进一步深化体制机制改革，在贸易自由、投资自由等方面先行先试；构建“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”开放新格局。

　　此外，杭州还将推进更深层次改革，更好发挥整体智治现代政府作用，打造国际一流营商环境。未来五年，以数字化改革牵引各领域改革，大力推进党政机关数字化转型，迭代升级“亲清在线”功能机制，探索建立在线行政服务中心，全面推行“不见面”办事；国家营商环境创新试点城市建设将深入推进，在先行先试中探索优化营商环境的最佳路径。

　　融入国际大市场的同时，更要融入区域一体化发展。“十四五”期间，杭州将做强杭州都市区（圈），深化与中心城市协同发展。探索构建“基础研究在上海、应用研究与产业化在杭州”模式，联通宁波—舟山港，唱好杭甬“双城记”，共建沪杭甬湾区经济创新区。深化建设G60科创走廊、杭合创新带，链接合肥、南京科教人才资源等。

坚持以人民为中心

先行示范奔向共同富裕

　　发展为了人民，发展成果由人民共享。近年来，杭州始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平，并连续14年获得“最具幸福感城市”荣誉。

　　守住平安就是守住幸福。“十四五”期间，杭州将坚持系统观念，构建大平安建设体系，守牢城市安全底线，建设全国市域社会治理现代化标杆城市和平安中国示范城市。值得一提的是，杭州将更高质量打造“全国数字治理第一城”，不断迭代升级城市大脑，实现整体智治、精密智控，不断提升城市治理能力和治理体系现代化水平。

　　遇见未来才能更加幸福。未来已来，未来社区将成为以人为核心的现代化基本单元和人民幸福美好家园。杭州将率先落地“未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”九大场景，到2025年，杭州将培育创建省级试点项目13个左右。同时，积极探索新时代美丽乡村和数字乡村的递进版“未来乡村”建设，聚焦人本化、生态化、数智化、共享化、现代化价值取向，聚力未来“党建、平安、共享、生态、产业、乡建、互助、双创、人文、治理”十大场景。

　　提高基本公共服务水平，满足人民对美好生活向往。“十四五”期间，杭州突出“就业就医就学”“一老一少”以及“共同富裕”，把人民幸福感具体到“上好学、看好病、有房住、享晚年、育幼小”等，并将实施“教育现代化建设十大行动”“健康杭州促进七大行动”“共同富裕促进七大工程”等举措，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。到2025年，杭州每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数将达到3.5个以上，幼儿园普惠率将达到90%以上，每千人口拥有医疗机构床位数将达到8.5张，将提供有效供给公租房5万套。

　　交通出行，始终是人民关注的民生热点。“十四五”期间，杭州将积极创建交通强国示范城市和国际综合交通枢纽城市，持续推进“5433”综合交通大会战，大力实施“六铁、四高、两枢纽、两环线”等重大交通项目，打通103条总里程约190公里的“断头路”。 轨道交通方面，将完成三期工程，启动四期工程，运营里程达516公里。城市路网方面，将构建“三环六纵五横十三射五连”的骨架路网体系。