编者按：推进山区26县高质量发展，是省域一体化的重点所在，也是现代化建设的潜力所在。进入新发展阶段，我省提出要把握新的机遇窗口期，以山区跨越式发展，为全省发展注入新的更大增量，力争到2025年实现生态质量、绿色发展、幸福宜居、区域协调全国领先，建成诗画浙江大花园最美核心区，形成新发展格局中的新增长极，在解决区域发展不平衡不充分问题上率先突破。其中一项任务，就是推动26县建立“美丽+智慧”特色经济体系，成为全国绿色发展先行标杆。山区县如何高水平挖掘利用自身优势，更广范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变？能否抓住数字变革、消费升级等新机遇“弯道超车”？本报记者深入多地调研，观察浙江山区26县跨越式发展之路。今起推出上、下篇报道，敬请垂注。

　　它们“天赋异禀”，俊秀的山、清澈的水、独特的人文，构成一道道美丽风景线。它们有时也感叹，山高路远，交通不便，空间狭小，经济总量只能在省里“吊车尾”。

　　这一“两面性”，就是浙江山区26县曾经的模样。

　　多年来，这些山区县因地制宜推进生态优势向经济优势转变，积累了农林、文旅、生态工业等特色产业，但也存在潜能释放不足、绿色发展不充分等短板。

　　进入新发展阶段，如何让青山绿水成为永续增长点？当下，山区县正瞄准绿色发展新方位，推动传统产业迈向中高端，打造生态经济新体系。在高水平推进现代化建设的赛道中，卓越的生态优势、产业优势，或将成为它们撬动跨越式发展的支点。

换一种眼光看“家底”

立足自身优势

做好“山”字文章

　　衢州柯城、衢江，丽水缙云、松阳、遂昌、云和，台州仙居，金华磐安……从浙西到浙南再到浙中，我们走访的山区县方位不同，却拥有一个共同特点——多山，不少地方呈现“九山半水半分田”风貌。

　　山，带来独特资源，也一定程度阻碍了发展脚步。而伴随“先天缺陷”的，还有发展思路“举棋不定”带来的“后天不足”。调研中，多位干部告诉记者，这些年某个山区县的发展重心在旅游和工业之间“徘徊”，导致有限土地、资金等要素难以集中“火力”，制约了当地的发展。

　　省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为，造成山区县发展思路“举棋不定”、发展潜能难以充分释放的一大原因，是曾对“家底”分析不足，对前景认知不够。“农业是稳定经济社会的‘压舱石’，旅游是生态优势向经济优势转化的最直接、最有效路径。它们绝不是‘小’产业，更不是‘穷’产业。实际上，经过多年发展，农业和旅游业已经成为山区26县的特色产业，也是实现跨越式发展的优势所在。”秦诗立说。

　　路径的选择势必影响发展的速度。眼下，山区26县正面临机遇窗口期。一方面，超大规模内需市场正在释放，消费形态也在发生根本性改变，人们对生态、健康、文化等的需求持续快速增长，26县的生态价值、经济价值、社会价值正前有未有地显现出来。另一方面，长三角一体化、衢丽花园城市群一体化等加速推进，龙丽温高速文泰段、衢宁铁路等先后通车，杭衢高铁、杭温高铁等建设如火如荼，也为26县融入都市圈经济、建成全国绿色发展先行标杆创造了条件。

　　抢抓机遇，衢州决定跳出传统城市发展的老路，围绕“四省边际中心城市”的目标，全力打造美丽经济、数字经济发展的“桥头堡”；丽水瞄准“诗画浙江大花园最美核心区”定位，建设莲青缙市域发展核心带、遂松乡村振兴聚落区、龙庆经典文创聚落区、云景特色风情聚落区等“一带三区”，推动绿色产业迭代升级……

　　“传统产业不应被放弃，通过创新赋能、技术赋能、文化赋能等，完全能成为新的经济增长点。”衢州衢江区副区长方勇胜告诉记者，早在2013年，衢江就将农业定位为主攻方向，尽管产值占全区GDP比重不高，但也打造了家庭农场、放心农业等“金名片”，成为迈向跨越式发展的起点。

　　“对山区县来说，发展阶段不可逾越，但发展的台阶可以跨越。聚焦自身优势，挖掘绿色潜能，我们正全力打造康养旅居大花园。”磐安县委书记王志强说，这不是简单的产业转型，而是通过资源利用方式、产业布局模式的全方位变革，实现特色产业向更高能级跃迁。

换一种“玩法”挖资源　

深度开发市场 拓宽发展空间

　　在衢江莲花、杜泽、廿里等多个乡镇走访时，记者惊讶于田间地头形形色色的农产品——紧跟潮流的红美人、葡萄柚、白草莓，能成片剥下的燕窝火龙果，糖尿病患者可食用的缓释糖大米……这些立足差异化竞争开发的新品，让农业变得新鲜有趣、活力澎湃。

　　过去，衢江人形容当地农业“大而不强，强而不大”：规模较大的柑橘、茭白、竹笋等产品，利润不高，不时出现“价贱伤农”现象；附加值较高的皇姜等，种植却十分零散，规模效益不高。这里的困境，也曾是26县传统产业发展普遍遇到的难题。多样化需求引领消费趋势的当下，差异化竞争成为必然选择。

　　农业不断开发新产品、谋求更高效益的同时，旅游业也瞄准新方向、作出新选择。

　　聚焦休闲体育产业，打造森林运动小镇，这是柯城走出的个性化路径。短短两年，灵鹫山区域4个乡镇，有汽车运动城、高空极限乐园等5个亿元级项目落地。国际森林汽车穿越大赛、全国森林极限运动会等赛事的举办，吸引了大批运动爱好者。凭借这一产业，柯城年均创造旅游收入近10亿元。

　　松阳北部的卯山国家森林公园，一个总投资21亿元、规划用地面积2000亩的康养项目，则被寄予旅游转型的厚望。“相比住宿、餐饮，康养产业能变短暂停留为长期旅居，带动吃喝游乐购一体化发展，是我们高水平挖掘生态、文化优势的重点方向。”松阳县文旅局负责人介绍，他们还推出6条康养主题体验线路，建成10个特色康养综合体。预计到2025年，文旅康养产业占松阳全县GDP比重将超过10%。

　　仙居也正通过优化结构，重塑产业形态。当地计划投资400亿元，将原有的神仙居旅游度假区扩容至49.2平方公里，并依据高山、古镇等不同资源，划分神仙居区块和东部温泉区块两个组团，优势互补形成旅游“共同体”。

　　行走绿水青山间，记者感受到农林、文旅产业迈向中高端的气息，它们已拥有了新消费市场、新应用场景、新发展空间。调研中，不少山区县表示，让新品种、新业态持续带来高价值、高效益，还离不开技术赋能、品牌赋能等大招。

　　走进衢江莲花镇霞光农场，一栋占地3亩的玻璃大棚充满科技感，火龙果种在地上，草莓养在立架内，葡萄长在空中，网络连接控温、光伏、滴灌、臭氧杀菌等智能设备……负责人陈伟霞说，这一投资150万元建成的大棚，亩均收益预计达10万元以上，相当于普通大棚的3倍。

　　面对日益突出的产能过剩现象，占农业产值60%的松阳茶产业，开启品牌化发展之路。其中，“松阳银猴”布局高端定制市场，“松阳香茶”面向中低端市场。2020年，两大品牌实现茶叶总产值16.84亿元，同比增长6.84%。

　　不止是农林、文旅产业，记者观察到，江山消防器材、龙游特种纸、松阳不锈钢等26县已具特色的生态工业，也正向高端产业转型，在市场竞争中占据更优位置。

　　“衢州特种纸年产值超过百亿元，产量占全国的25%，其中龙游又占据半壁江山，但龙游年产值超10亿元的企业只有两家，必须推动特色产业高质量发展，创造新的经济增长点。”衢州经信部门相关负责人说。

　　这个目标如何实现？“引进来”是一种方式。浙江万邦浆纸集团与德国古楼集团“强强联手”打造全球领先的特种纸制造工厂，这里生产的微孔型涂布热转印纸卖到每吨1.6万元。

　　不仅国外企业来了，清华大学、华南理工大学等高校和科研院所也与本地企业合作，以创新赋能、技术赋能助力产业变革。2020年，龙游特种纸生产品种已超过100个，其中水松原纸、装饰原纸的全国市场占有率分别达40%和65%以上。

　　通过充分挖掘优势，深度开发市场，传统产业正在迸发活力。这也让26县确信，山区的优势产业可以成为撬动高质量发展的支点。

换一种思路做产业

延伸产业链条 打造新兴业态

　　优势产业变高端产业，意味着能在风云变幻的市场中拥有更大话语权、获取更多附加值。

　　磐安中药材闻名遐迩。白术、元胡、浙贝母等种植面积达7.49万亩，产量占全国市场近一半，年均产值近6亿元。但新冠肺炎疫情期间，交通受阻妨碍批发零售，销路受限又影响农户种植，特色产业的抗风险能力面临考验。

　　“高质量绿色发展，需要更多创新思维、更多改革突破，比如，把中药材种植与加工、仓储、物流连接起来，形成完整产业链条，把中医药与文化、旅游、康养结合起来，实现产业融合发展。”王志强说。

　　一年来，磐安接连实施21个中药材项目，建成“共享加工车间” “共享仓库”“共享冷库”、药业药材检测中心，打造了大盘山药用植物园、非遗展馆等，着力构建一条研发、种植、加工、仓储、销售、服务全产业链。据估算，到2025年，这一中药材产业链将创造200亿元总产值。

　　产业链条过短、关键环节缺失等问题，是山区优势产业的普遍问题。面向新发展阶段，补链强链需求更为迫切，26县动作频频。

　　即使在冬季，浙江聚仙庄饮品公司仍是一派火热景象。冷鲜杨梅变成原汁、干红、果醋、冰激凌，杨梅渣可制作花青素胶囊、食品添加剂，杨梅核加工成杨梅子油，废弃的青杨梅也能再利用制成香精，生动演绎了“卖一季到卖全年”之变。在仙居全县，像这样的杨梅深加工企业已有19家，衍生产品类型30余种，年加工转化能力近4万吨。2020年，仙居杨梅全产业链实现产值20亿元，同比增长18%。

　　凭借科学的链条、紧密的协作，破解产品滞销、库存积压等问题，让产业链的安全与效率有了充分保障。这是传统产业跳出资源依赖模式、迈向跨越式发展的一个特征。

　　行走衢江城乡，杜泽万亩水生蔬菜基地、富里万亩果蔬基地、莲花万亩现代化农业园，蔚为壮观。去年8月，生鲜新零售企业“盒马鲜生”的到来，更让连绵的土地充满想象。每天，网络订单数据汇总传达，时鲜萝卜、青菜采摘后送入加工配送中心，通过冷链车分秒必争运往上海、杭州等城市。“这一流程，改变了粗放的种植、销售模式，让生产更精准，链条更完善，产业更高效。”衢江农业农村局局长杜卫荣说，今年，他们还计划打造食用笋、皇姜等5个订单式园区。

　　一路寻访，记者看到数字农业、物流仓储等新兴业态，从传统产业中裂变出来，还构建起分工、协作、融合新机制，拥有了现代化产业集群的雏形，为山区跨越式发展注入动能。

　　“我们将继续发挥现有优势，增强对市场、资本、人才等要素的吸引力，同时系统推进创新赋能、数字赋能，深入挖掘创新比较优势。”对于未来，衢州市相关负责人充满期冀。

　　而这，也正是山区26县的共同期待。

　　（本报记者 沈晶晶 金春华 肖淙文 于山 杨振华 徐子渊 通讯员 张黎明 应芳露 丰莉莎 郑晨 汪耘 刘斌 朱敏 叶承慧）