宁波慈溪观海卫：山海智造卫城

　　朱 言

　　在杭州湾南岸，慈溪的中东部有一座经济实力强劲、历史文化悠久的小镇，如果说慈溪是宁波人自豪骄傲的名片，那么小镇就是名片上熠熠发光的金字，它就是——观海卫。

　　从明初建卫城至今，悠长的历史和古镇的印记融进了它的血液。从“区域中心镇”到“宁波卫星城”再到“浙江省小城市”，“跨越”一词铭刻在它的发展中。观海卫镇是宁波市首批卫星城市试点镇、浙江省小城市培育试点镇、杭州湾大桥经济圈中最具发展潜力的区域之一。

　　观海卫镇北与上海隔海相望，东接宁波市区，西倚慈溪市区，是沪、杭、甬三地两小时交通圈中的重要节点，杭州湾跨海大桥南岸连接线南北纵向穿镇而过。浙江将建国内首条“超级高速公路”，起于杭州，终于宁波，中间将穿越观海卫，驾车来往于杭甬两地仅需1小时，势必将为观海卫镇带来更便利的交通与更大的发展机遇。而在大海的潮涨潮落中，观海卫也将迎来更多惊喜。

融入经营理念　打造有机有忆的品质之城

　　强化系统规划设计。坚持系统规划设计思想和“多规合一”理念，加快新城控规修改和镇域国土空间规划编制，强化发展规划、空间规划、专项规划、产业规划等各类规划之间的统筹协调，加强与上位规划的衔接对接，着力形成多规合一、优势互补、协同并进的城市规划发展格局。强化城镇空间开发利用规划管控，合理划定“三区四线”，实现镇区控规100%全覆盖。

　　加快品质新城开发。依托新城基础设施建设PPP项目平台，加大新城项目招商引资力度，着力引进一批高端商业、优质教育、高质医疗、品质文体、社区服务等重点项目。优化地产项目选址布局，规划建设高档住宅小区，积极推进蓝城慈月园、誉山湖等住宅项目建设，提升新城住宅供给品质。加快推进奥园酒店、悦美广场等商业项目建设，积极引进高端月子中心，谋划打造观海卫“太古里”，不断提升新城商贸服务功能。加快建设占地73亩的滨河体育公园，提升公共服务品质。

　　推进老城更新改造。在保留老城原有建筑风貌、建设格局和街巷肌理的基础上，以整饬老街区、修缮老建筑、盘活老厂区为重点，利用口袋公园、景观小品等微改造方式，积极融入卫城文化元素，深入推进老城面貌形象更新和设施功能升级。加快特色景观道路建设，深入推进老城区示范路段绿化、亮化、美化工程。合理布局建设公共停车场和增加公共智慧停车泊位，2020年新增停车泊位2000余个。加快打造卫山体育文化和15分钟休闲生活圈。

　　塑造城市文化品牌。深入挖掘和精准提炼卫文化、青瓷文化、国药文化、海涂文化等传统文化的历史人文价值和时代精神内涵，加强非物质文化遗产的保护与传承，加大宓大昌、锦堂学校旧址、杜湖白洋湖越窑窑址等重点文物保护单位的保护修复，着力塑造独具地域特色的城市文化品牌形象。以满足人民群众多样化多层次的精神文化需求为导向，广泛开展群众性文化活动，着力打造一批群众喜爱的城市文化活动品牌。

立足地标产业　构建特色鲜明的产业体系

　　改造提升传统产业。以数字化改造为引领，深入推进全镇电源连接器、家电、光通讯配件等主导传统产业改造升级，加快公牛集团年产4亿套转换器自动化升级建设项目等重点项目建设。引导支持企业加大技改研发投入，鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备、新模式实现降本增效。深入开展村级小微园区改造提升，整治低质低效企业，加快淘汰高污染、高能耗、低产出落后产能。深化“亩均论英雄”改革，完善亩均效益评价机制，强化评价结果应用，不断激励促进传统产业提质增效发展。

　　培育壮大新兴产业。充分发挥商业的集聚功能，积极打造城隍庙特色商圈，加快推进悦美广场等商业综合体建设。实施农贸市场建设三年行动计划，改造提升市场品质。以新消费需求为导向，大力发展新型商贸业。立足生产生活需要，培育发展消费金融、电子商务、家政服务、仓储物流等新兴服务业。加快智能电器特色小镇、国能置信智造谷等重大平台建设，加大公牛等龙头企业示范引领作用，培育一大批“专精特新”企业和行业“隐形冠军”，大力推动生命健康、信息技术、智能装备三大具有观海卫特色的新兴产业快速增势发展。

　　提升发展特色旅游。充分挖掘鸣鹤古镇的山水自然景观和历史人文资源，优化特色旅游线路设计，强化旅游核心吸引物打造，将名人轶事、奇闻趣事串联融入古迹旧址、文物遗址中去，切实增强旅游景点的吸引力。加快研学旅一体的云龙青少年素质基地、5.2公里的环白洋湖步道等项目建设和高端精品酒店、双湖半岛民宿等项目招商进度，创新推出一批业态多元、吸引力强的旅游项目产品，加快打造形成浙东、沪南、长三角地区的休闲旅游集散地。深入推进“旅游+”行动，大力发展农业观光、乡村休闲、文化科普、运动体验等多元化旅游。

　　大力发展现代农业。在稳定粮食生产的前提下，坚持市场需求导向，大力发展创汇蔬菜、特色水果、绿色畜禽等特色优质农业品种。大力推动农业全产业链发展，推进农产品产地初加工和精深加工相结合，培育发展农产品加工业产业集群，支持绿兴兔业打造兔产业全产业链。加快推进北部农业区块融合发展，提升沿中横线农业多功能业态，打造集休闲观光、创意设计、农事体验于一体的徐家浦田园综合体，推动一、二、三产业联动发展。深入实施现代农业“152211”工程，加快布局建设农产品冷藏库、冷链物流设施设备。

彰显发展温度　增进共建共享的民生福祉

　　加强城镇风貌管控。合理保留独特的“山·水·城”格局和周边原有建筑风貌，强化对城镇整体风貌的规划管控，着力塑造与“智造卫城、国药古镇”相契合的城镇特色风貌。继续打好“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”组合拳，大力推进沿街立面改造和美化亮化，有序推进规划一路、桃园路、世纪大道等主要道路两侧绿化提升，有效打造景观节点，积极开展美丽风景示范线建设。到2022年，建成区绿化覆盖率提高到35.7%、人均公园绿地面积增加到10.1平方米。

　　提升社会民生设施。完善教育设施，根据常住人口规模布局建设幼儿园和中小学校，加快实施卫前初中扩建和谋划慈溪市第二实验小学异地新建项目，全面推进镇域校舍、教学设施等标准化改造。健全医疗卫生设施，优化社区、村医疗卫生服务站点布局建设，推进慈林医院二期扩建工程、镇医院中医馆和康复医院建设项目，根据实际需要配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。提升养老设施，根据城乡老年人口分布特点，合理布局建设居家养老服务中心、日间照料中心等，扩充护理型床位和配置辅助设施。全面提升村级老年活动中心（室）。

　　强化垃圾分类力度。落实《观海卫镇生活垃圾分类工作实施方案》，明确试点分类标准，有序推进村（社区）生活垃圾分类覆盖工作。全镇42个村（社区）基本完成生活垃圾分类“七个一”标准建设。持续做好城镇居住小区和非城镇居住小区的垃圾分类“撤桶并点”、定时定点投放和落实桶边督导工作，完善镇级道路垃圾分类点位设置。深入推进王叶村生活垃圾分类样板村、卫北村笔架苑小区及双湖村垃圾分类示范区块建设，试点建设城南、城隍庙等村（社区）列入垃圾分类示范村。实施厨余垃圾由第三方专门处理模式，做到生活垃圾减量化、资源化、无害化。

　　完善信息基础设施。以“智慧观海卫”建设为导向，加快5G设施镇域全覆盖，进一步提升光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。深化数字城管平台运用，部署建设智慧交通、智慧旅游、智慧电网、智慧水务以及公共服务数字化、社会治理智慧化和生产生活便利化的终端信息设施设备。深入推进“雪亮工程”建设，到2022年，建成区数字化管理面积覆盖率达到96.7%。深入推进“数字乡村”建设，加快升级农村光纤宽带网络和Wi-Fi移动通信设施，根据农业生产生活需要建立智慧农业云平台等。

厚植自身优势　激发持续发展的内生动力

　　深化“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”改革要求，不断调整审批流程、受理标准和审批时限，进一步推进政务服务的提速提效。在全市率先引进公证E通和出入境审批进驻镇级便民服务中心，承办宁波公证E通模式现场会。优化窗口布局，增设咨询导服，研究探索市政务服务2.0改造提升的可行性。整合不动产窗口，实施“一窗受理、集成服务”，积极发展全科受理模式，增加群众办事体验感，提升窗口形象。不断扩大政务服务范畴，推动水、电、气、车管、户籍等办理量大、与群众关系密切的政务服务事项进驻便民服务中心。

　　深化涉农重点领域改革。以放活经营权为核心推进农村承包地“三权分置”改革，到2022年，农村承包耕地流转率达到72.3%。以放活使用权为核心推进农村宅基地改革，健全完善农村宅基及农房建设审批管理制度。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。继续深化农村集体资产股份制改革，重点健全农村集体资产登记、管理、使用制度，探索创新农村股份经济合作社终止退出机制，并逐步向公司化方向改革。进一步健全农村产权交易机制改革创新，针对农村产权特点完善交易规则、丰富交易品种。

　　深化户籍制度改革。全面放宽城镇落户条件，健全完善以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的户口迁移制度。在充分保障农村权益不受损害的前提下，按照依法、自愿原则，鼓励农村居民到城镇落户。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，推进财政转移支付与本地农业转移人口市民化相挂钩，就近就地实现农业转移人口市民化。完善外来人口户籍准入政策，对各类人才以及有技能、年轻化的优秀务工人员放宽其配偶、子女等随迁人员落户条件。根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇。

　　深化要素市场化配置改革。深化产业用地市场化配置改革，加快建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等产业用地市场供应体系。深化人才发展体制改革，规划建设150亩统一的人才配套公寓，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，优化完善以职业能力为核心的职称评审和技能认定制度。健全完善多元化、市场化、可持续的投融资机制，创新运用PPP模式和特许经营等吸引社会资本参与重大项目建设。鼓励支持符合条件的本土企业在银行间债券市场发行短期债券、在多层次资本市场挂牌上市等，推动旭日锁具等4家企业甬股交挂牌融资。

　　（本版图片由慈溪市观海卫镇人民政府金国洪提供）