均衡发展·姚庄模式

　　打造小城市高质量均衡发展浙北样本

　　朱 言

　　均衡发展的“姚庄模式”曾被省发改委列为浙江小城市培育可复制可推广的“八大模式”之一。“现在我们追求的不仅是均衡，而且是‘高质量的均衡发展’。”嘉善县姚庄镇主要负责人说。姚庄的发展模式不是简单的“缺啥补啥”，而是一种不断开拓创新，努力让广大城乡居民共享现代化建设成果的模式。沿着“均衡发展”的方向，姚庄在循环、可持续发展之路上继续前行。

　　随着姚庄被纳入长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区，所处平台能级的提升对姚庄发展提出了更高的要求，作为当前经济发展的热点区和未来的示范区，姚庄必将成为土地、人才、资本、技术等要素集聚的热门区域。

做强创新引擎 激荡澎拜动能

　　2020年受疫情影响，上半年很多地方的经济曾一度出现了停摆，而姚庄的经济发展却没有停步，无论是固定资产投资、合同利用外资，还是规上产业的增加值，很多经济指标都出现了逆势上扬。事实上，这样的发展劲头不是一日之功，而是多年积淀。

　　20多年前，姚庄镇依托区位优势开启产业集聚化发展之路，工业强镇之梦“破茧”；2014年，姚庄工业功能区升格为浙江姚庄经济开发区，成为全省首个镇属省级经济开发区，一条开放、创新、转型的“蝶变”路径日渐清晰，为姚庄建设工业强镇打下了坚实的基础。如今的姚庄经济开发区已集聚近400家企业，成为长三角地区重要的外资集聚地。其中90%以上的外资项目、80%以上的人才和70%以上的三产项目从上海引进。

　　当年引进、当年签约、当年投产、当年进规，这是立讯智造项目跑出的“速度和激情”——2019年1月，嘉善县姚庄镇的招商团队首次赴昆山拜访立讯精密集团；3月，总投资50亿元的立讯智能科技电子产业园项目正式签约落户姚庄；4月，项目联审完成，企业成功进行工商注册和税务登记；5月，厂房入场装修；8月，设备进场进行调试试生产；9月项目正式投产；12月，销售收入突破5亿元……翻开项目进度表，这个投资规模庞大的项目，却在短短数月间就实现了开工投产，每一步都“跑在了前面”。

　　项目落地高歌猛进的“嘉”速度背后，离不开全心全意的“善”服务。

　　近年来，姚庄以台湾、上海、深圳为招商主阵地，主动出击、精准招商，先后举办了桃花节、黄桃节经贸洽谈会。坚持工业主导、工业反哺的发展模式，产业结构不断优化，三次产业比重从2016年的8.8:70.1:21.1优化为2019年的7.8:64.5:27.6。大力培育和发展精密机械、通信电子两大特色主导产业，先后引进晨亨科技、立讯智造等集研发、设计、智造于一体的通信电子“独角兽”企业。规模以上工业亩均增加值达150万元/亩，第三产业的发展稳步加快，美丽金大酒店等住宿餐饮项目建成运营，以金科、碧桂园为代表的优质房地产项目纷纷落户姚庄。

　　创新是引领发展的第一动力，成为众多姚庄企业的自觉与共识。落户姚庄10多年的嘉兴金敞电梯部件有限公司不仅决定增资，而且正式进入高新技术企业辅导。“一开始并不感兴趣，但在政府的政策宣传下，我们对高新技术企业申报有了全新认识，申报的过程也是企业提升自身竞争力的过程。”该公司相关负责人表示。

　　尤其是2020年，姚庄镇党委、政府贯彻落实新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，推进全面创新改革，进一步优化科技人才支持政策，加快科技成果转移转化。结合“三服务”活动，姚庄镇将政策送进企业、将服务贯穿全程，激发企业科技创新、人才引育内在动力，不断提高企业创新潜力，全力为姚庄经济高质量发展积蓄强劲动能。截至目前，姚庄镇已认定高新技术企业40家、省级中小型科技型企业95家。

推动城乡融合 打造美美与共

　　从“两分两换”到“农房改造集聚”，姚庄已走出一条以农民市民化、乡村田园化为特征的城乡特色化一体化发展道路。

　　2020年3月26日，横港村的渔民拿到了新房钥匙，从世世代代以船为家，居无定所，到上岸定居住进一幢幢黄墙红瓦的“洋房”里，伴随着姚庄镇乡村振兴的步伐，渔民开启了崭新的生活。

　　和渔民一样幸福感满满的还有上万名参与农房集聚的姚庄百姓。“村里的农房建造时间久了，农户急需改善居住条件，也向往着城市社区的生活。”姚庄镇相关负责人介绍。大力推进农房改造集聚，姚庄自2008年已累计引导5500余户农民带地进城。同时，城市客厅、文体中心、姚庄电影院、姚庄医院、姚庄镇卫生院、河滨公园等基础配套设施的竣工，姚庄幼儿园的扩容改建，人防大楼、行政审批中心等政府服务机构的开放，镇域环境的综合整治，极大推动了城乡一体化的进程。

　　2020年8月以来，姚庄镇实施全域秀美“两线六村一园”项目，对沉香村村容村貌、全域景观、文创产业、智慧乡村等领域进行全面提升，重点打造沉香荡湿地公园、姚庄绿乐园等精品项目，擦亮以橘文化为特色的沉香村“金名片”。

　　沉香村的“全域美颜”，只是姚庄镇推动全域秀美再升级的一个缩影。经过多年发展，姚庄镇拥有了工业强镇的基础，有了平稳发展的精品农业，有了可观可游可赏的“桃源渔歌”风景线。如何在城乡融合的背景下更好地推动乡村振兴，提升农村公共服务能力，成为了姚庄镇推动高质量发展的“新课题”。

　　去年，该镇与乡伴集团合作以EPCO模式实施“两线六村一园”项目，在“桃源渔歌”风景线的基础上再次延伸建设范围和内容，以文化赋能、要素互通、景观重塑等措施，提升全域秀美“显示度”，打造都市节点型美丽城镇省级样板。这也是今年姚庄“1518”计划的“重头戏”之一。

　　和以往节点式“盆景”再造不同的是，“两线六村一园”项目聚焦的是打造全域“风景”。项目包括东西两线，丁栅、沉香、渔民、北港、金星、展幸六村以及现代农业小微产业园，将投入4亿元，对总长40公里的乡村风景线进行统筹规划、景观再造，形成以“桃源渔歌”田园景观为代表的东线景观大道、以近郊田园漫游风情景观为代表的西线景观大道，重塑全域秀美新格局。

擦亮生态底色 厚植发展优势

　　在展幸村莲花泾自然村，村民张秋良家后院的一间小房子拆除后，腾出来的空地被清理平整后打上了一面景观墙。张秋良说，这间50平方米左右的小房子，最早的时候是一个猪棚，后来成了家里的储物间，虽说年份长了，早已破败不堪，可张秋良也一直没舍得拆。可眼看着河对岸乡亲们整洁美丽的庭院都建了起来，张秋良多少也有点羡慕，所以在村干部一次又一次的上门做工作后，张秋良下定决心要拆掉它。2020年以来，村里广泛动员村民清理房前屋后环境，为美丽庭院、美丽田园等建设腾出空间。如今，展幸村水清、岸绿、景美，生态宜居、乡风文明。

　　姚庄一直坚持生态发展，环境治理持续深化。始终紧抓环境治理不放手，挂图作战，建立“环境整治问题库”，以项目化的模式推进城乡环境整治，完成了姚庄、丁栅、俞汇3个集镇的环境综合整治。

　　作为长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区，姚庄在2019年农村环境整治的基础上，继续拔高标杆，坚持全域整治，彻底扭转农村“脏乱差”状况，促使农村人居环境朝着全域秀美的目标稳步前进，进一步凸显生态优势，为长三角一体化发展增添乡村秀美底色。目前，该镇正在制定完善农村环境全域秀美整治行动实施方案，接下来，将从村容村貌、垃圾分类、村规民约、长效机制等方面着手，探索农村环境整治的姚庄经验，加快全域秀美示范村创建步伐。

　　改善生态，重塑人居环境，姚庄不断自我加压、高标推进，开启了一场“逐绿”之旅——1998年创建成为“省级绿色小城镇”，2003年开展“千顷绿化造林”工程，2010年获评“省级森林城镇”，2015年成功创建“省级园林镇”，2019年又成功获评国家园林城镇。“国字号”金名片的成功落地，标志着姚庄在园林绿化、城市规划、生态建设等方面达到国家级水平，更为长三角生态绿色一体化发展注入了生态基因、绿色动力。

彰显改革成果 惠及全民幸福

　　坚持以人为本，以善治为成色，让乡村更温暖。近年来，姚庄镇把“人民对美好生活的向往”嵌入乡村振兴的脉络中，让乡村留得住人，载得动乡愁。在这里，乡村振兴看得见也摸得着，农业强、农村美、农民富的美好图景正变为现实。

　　进一步增强社会保障功能。完成了姚庄村居家照料中心、丁栅居养中心布点，为空巢老人安装烟感设备，全镇165名老人享受助餐配送餐服务，建筑面积1280平方米、总投资近500万元的“桃源汇”探索医养结合养老新模式，被评为5A等级。姚庄医院开业以来接待就诊8.5万人次，住院治疗病人出院1264人，姚庄卫生院及村社区卫生服务室服务接待30万人次。三优中心136个家庭参加亲子班学习，中学升学率达98.5%，农民素质提升培训3000人次。加强劳动力市场管理，有效管理沿路或厂门口设摊招工，总投入500余万元的姚庄镇人力资源市场正式开放。

　　农业是根，旅游是路，文化是魂。为了让农村百姓享受到更好的公共文化服务，姚庄镇围绕农村文化礼堂的建管用育，对标上海打造“城镇10分钟、农村15分钟”的公共文化服务圈，启动文化礼堂总分堂建设，打造“文化超市”“文化网格”“文化联盟”，激活文化发展新活力，让农村百姓共享“文化佳姚”。在文化的润物无声中，村民的行为举止也潜移默化地改变，如今，姚庄村民间茶余饭后的话题不再是“哪户人家更有钱”，而是“谁家热心公益”“谁家家风好”，一曲“文明歌姚”正在广袤的农村大地奏响。

　　为了让乡村的发展跟上日新月异的城市发展步伐，姚庄镇聚焦乡村振兴，进一步优化农村环境，打造“高颜值”的生态宜居“示范地”；进一步优化产业布局，打造美丽经济“先行地”；进一步增进人民福祉，建设“高品质”美好生活“共享地”；进一步提升农村软实力，打造文明善治“标杆地”。一笔一画，描绘着姚庄乡村发展的美好未来，也让“幸福”二字在农民心中有了更好的注解。