成功创建省级“无违建区”

　　西湖区：打好美丽底色 描绘发展蓝图

　　叶怡霖 章锋达

　　前不久，兰里乡村半程马拉松赛在西湖区三墩镇兰里景区鸣枪开跑。参赛选手有不少是周边居民，他们呼吸着清冽的空气，跑过乡间绿道、小桥流水，跑出生活在兰里的幸福感。

　　这样的乡村马拉松赛，在以前的兰里片区是一件不可想象的事。多年前，这里存在散乱的五金加工、印染作坊，彩钢瓦连片，农居房违建，生产污水乱排……

　　2016年，一场轰轰烈烈的“美丽西湖行动”拉开序幕，三墩镇历时35天完成拆违45万平方米、11天完成5278亩土地流转，后经美丽乡村建设，兰里有了12公里的沿河健身绿道，创新生态缓冲带治理方法，河水变得清澈了，乡村变成了景区，吸引了不少人来这里打卡游玩。

　　从“脏乱差”的城乡接合部变身美丽乡村，兰里是“美丽西湖行动”的成果之一。近年来，西湖区环境整治工作一直走在全省前列，2016年荣获省“无违建”创建先进区，2017年荣获省“基本无违建区”，2018年荣获省生态文明建设示范区，2019年成功创建国家生态文明建设示范区。

　　脚踏实地，成效显著。西湖区成功获得省级“无违建区”称号，是杭州主城区中率先获得该称号的城区。

后进生的“逆袭之路”

　　“无违建区”的称号来之不易，西湖区付出了持续5年的不懈努力。

　　“作为杭州市面积最大、人口最多的主城区，西湖区城乡二元结构非常明显，随之而来的是违建涉及面广，情况复杂且严重。”西湖区三改一拆办相关工作人员介绍。

　　在繁华的城市中心，万塘路美食街的“大排档”排成长长一溜，其中不少是违章店面，道路两旁油污水横流，消防、交通安全都成问题；

　　一条西溪路两侧，破旧的城中村、厂房林立。家住西溪路杨家牌楼社区的张大伯记得，以前几乎每家每户房前屋后都有违法建筑，地上到处都是垃圾，治安、环保都有隐患；

　　而在双浦镇的乡村大地上，到处都是甲鱼塘、堆场，一眼望去都是水泥围墙、彩钢瓦……

　　面对违法建筑破坏城乡面貌、影响产业发展、困扰居民生活的严峻情况，“美丽西湖行动”应声而动。

　　近年来，西湖区全力争创省“无违建区”，以“凡违必拆，凡拆必尽”为要求，累计拆除违建面积1268.5万平方米，完成“三改”面积1426.3万平方米。

　　2017年，仅用2个月时间，拆除三墩、转塘、双浦8536处、252万平方米违建，全年共拆除违建450万平方米，是杭州市下达任务的3倍；2018年，拆除各类违建11259处、173.3万平方米；2019年，开展违建别墅清查整治工作，确认无违建别墅项目，彻底整治51宗“大棚房”问题，拆除各类违建2704处、47.5万平方米，11个镇街全面完成拆违清零任务。实施矿山生态修复工程，拆除甲鱼塘1万亩，关停“低散乱”企业810家，清理堆场706个、堆积物136万吨，恢复3.1万亩土地的农用功能……

　　现在，万塘路整洁了，双浦镇的土地重拾稻香；城区内，红墙黛瓦的杨家牌楼社区欧式别墅、蚂蚁Z空间、西溪谷科创产业园……西溪路已摇身一变，成为“最美景观大道”。

拆控违的“西湖经验”

　　西溪街道，是西湖区第一批“无违建街道”。2017年，西溪街道仅用3个月时间，拆除1130处、面积超1.9万平方米的违法建筑，拆除率超过140%，创下了拆违的“西溪纪录”。

　　西溪街道工作人员回忆，欣园居小区，是拆违过程中最难攻坚的“一座山”：“有的违建业主房子租出去，或者经常出差，数次上门沟通无果，还有的业主情绪比较激动，工作很难做。”

　　后来，社区先后召开了4次居民听证会，充分听取居民意见，及时提出合理化建议，在对违建进行统一拆除后，一并做好屋顶防水防漏工程，为居民摆脱后顾之忧，欣园居小区才彻底清除了违法建筑。

　　拆违，既要拆得下、拆得快，也要拆得稳、拆得好。西溪街道总结“八拆法”经验：统一标准拆、依法依规拆、公正公平拆、示范带头拆、整村连片拆、顶住压力拆、严肃纪律拆、确保安全拆，纵深推进拆违创建行动。

　　如何保障后续管控，防止违建“复发”，西溪街道也总结了一套经验。首先，建立楼房“一幢一档”。为全面掌握辖区内房屋以及违章建筑情况，对辖区内12个社区的所有楼房进行建档，每幢房屋至少包含3张照片：有具体门牌编号的全景图、底层全景图和顶层全景图，如存在疑似违建的留存违建照片，核实后根据不同的处置方式一一销号，做到了问题底数明、处置方式清、全过程留痕。

　　其次，建立了四级管控机制。动员物业保安对建筑材料出入登记；社区对物业保安进行监督并核对建筑装修垃圾堆放点；巡查员对物业保安门岗进行抽查，检查登记情况、巡查是否有在建新建违章建筑，并根据各建筑垃圾堆放点逆向倒查登记情况；执法队员主要提供专业技术支持和查处在巡查中出现的各类违法事件。

　　现在，西溪街道的经验方法已经在西湖区全区推广，形成拆违控违的“西湖经验”。

　　除了“人在地面查”的方法，西湖区还结合科技手段，引进“违法建筑航空监测项目”，对新产生违建进行航空监测，共下发疑似违建图斑13176处，核实未发现违建9430处，拆除违建3746处，拆除面积11.2万平方米。

瞰未来的“产业蓝图”

　　5年前，白沙泉还是破烂的城中村，集聚了大量的群租房和违法建筑，治安事件频发，是西湖边的一块“牛皮癣”。

　　2015年的全面整治，共拆除违建204户，合计约3.4万平方米，擦净了白沙泉的底色。

　　“拆”是为了更好的“建”，“破”是为了更好的“立”。

　　通过“电力上改下”“雨污分流”“外立面整治”等公共设施建设，白沙泉的面貌焕然一新。现在走进白沙泉，看到的是散落在绿色中的一幢幢青、白、黑三色配搭的中式小楼，串起这些小楼的，是不宽但异常整洁的小道，环境清幽怡人。

　　得天独厚的环境优势，吸引了众多并购金融企业入驻于此。现在的白沙泉，已经从城中村蜕变成了并购金融街区。

　　从2017年10月开街以来，街区累计注册企业566家，基金管理规模超1900亿元，街区已初具规模，并购全产业链初步形成。一年一度的全球并购白沙泉峰会，吸引数千名金融业精英参与，共话并购金融的行业趋势与发展前景。

　　像白沙泉这样通过旧改、拆违等环境治理工作，“腾笼换鸟”的区域，在西湖区还有很多。

　　3年来，全区73个城中村完成改造；通过拆违累计腾出可出让利用土地12166亩，其中住宅及商住用地3317余亩、工业用地2496亩，公建及其他6353余亩，集中流转土地3.9万亩。

　　“三改一拆”工作为产业发展、项目落地搬走了“拦路石”，为社会经济发展腾出了新空间。青芝坞文艺氛围、龙坞茶镇茶香满园带来旅游业的繁荣；西湖大学云谷校区正在建设中，加快打造“中国新型大学第一城”；蚂蚁Z空间、西溪谷，迎接更多科创企业落地；阿里云总部、中船重工、杭州城市大脑等一批重点项目纷纷落地，引领经济建设高质量发展。

　　城是人的载体，人是城的灵魂，“无违建”创建工作关乎民生、映现城貌、紧联发展。西湖区将守护美丽底色，以建设社会主义现代化国际大都市首善之区为目标不断奋进。