党的十九届五中全会指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在培育经济新动能、形成竞争新优势的同时，构建新发展格局也离不开公平竞争的法治环境。只有营造公平竞争的法治环境，才能对损害资源配置和影响市场效率的行为进行规范和威慑，确保市场主体在公平竞争规则范畴内有序运行，完善宏观调控跨周期设计和调节、实现稳增长和防风险长期均衡的重要目标，更好地发挥法治的引领、规范、保障作用。

　　优化法治环境是保障双循环畅通的必然要求。目前我国具备依靠国内经济循环为主体的良好基础，从供给上看，我国是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家；从消费上看，我国有规模广阔的消费市场和巨大的消费潜力。保障双循环畅通，就要保持供给和需求的动态均衡。因此，必须继续推进供给侧结构性改革，引导各类市场主体公平自由地参与市场竞争，激励市场主体积极主动改革创新，以创新提升竞争力，通过公平竞争促进创新的良性循环，实现市场资源的有效配置和市场主体的优胜劣汰。党的十八届三中全会以来，我国不断强化市场在资源配置中的决定性作用，国家层面的竞争制度、竞争规则不断完善，市场主体的竞争意识、竞争观念不断增强，竞争法治环境逐步形成。构建新发展格局要求竞争更公平、市场更开放，这就需要进一步强化竞争政策的基础地位，以竞争政策来衡量市场竞争中限制竞争行为、不正当竞争行为，以竞争政策为主导协调相关产业政策，营造公平竞争的法治环境，运用市场机制激发市场活力和创新能力，遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　优化法治环境是清除双循环障碍的重要手段。清除双循环中的障碍，需要释放市场主体活力、增强市场主体信心。各类市场主体既是经济活动的主要参与者，也是社会就业的主要提供者，更是技术进步的主要推动者，只有依法保护市场主体，才能调动和激发它们参与双循环的积极性和创造性。一要赋予各类市场主体平等参与市场竞争的主体资格。目前，在构建新发展格局的过程中，应通过营造公平竞争的市场环境，重点保障民营企业获得平等竞争的机会。改革开放40多年来，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的重要力量，但在平等参与市场竞争方面与国有企业还存在差距。二要依法确立市场竞争行为准则与规范。通过建立稳定、透明、公平的统一市场竞争规则，确保各类市场主体在获取生产要素、税负负担、享受法律保护和政策待遇等方面权利平等，不因所有制、本地化、规模化等因素导致差异或歧视对待。通过全面实施市场准入负面清单制度，进一步开放市场，保障各类市场主体依法获得平等参与市场竞争的机会，使市场主体的创新力和竞争力进一步增强，将我国经济推向更高层次，为构建新发展格局赋能助力。

　　建设法治政府是构建新发展格局的重要力量。构建新发展格局要求进一步深化供给侧改革，也要更好发挥政府的作用。优化法治环境需要建设法治政府，确立公平竞争审查制度。要以竞争政策为底线和评价标准，审查相关规章和文件判断是否妨碍统一市场和公平竞争，对妨碍统一市场和公平竞争的文件予以清理，防止政府出台排除、限制竞争的政策措施。2016年至今，公平竞争审查制度已经在全国基本建立，审查、修改、完善、清理各级政府出台的各类规定近50万份，有力地维护了市场的公平竞争，从源头上防止政府可能出现的限制竞争和对竞争有害的行为。2019年9月印发的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》强调，政府对市场主体进入市场后的经济活动依法进行事中事后监督，排除影响市场公平竞争的障碍。政府的事中事后监管要在法治框架内进行，做到公平、准确、适当，切实承担起市场公平竞争的维护者角色。各级政府应立足于新发展格局，继续开展法治政府建设，切实转变政府职能，划清政府和市场的边界，发挥政府维护公平竞争市场环境的基本职能，通过推动落实公平竞争审查制度、加强和规范事中事后监管，把政府经济调节、市场监管、公共服务等职责全面纳入法治轨道，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，将法治政府建设向纵深推进，助力新发展格局的形成。

　　【作者为杭州电子科技大学法学院教授】