走村入户了解民情 心无旁骛真抓实干——

　　莲都“五大工作制度”推进治理现代化

　　唐 宝 徐华燕

　　风雪夜走村入户、扎下根夜宿农家、拼效率现场办公……丽水莲都，从来都是实干精神的沃土。

　　为引导各级干部勇挑重担、克难攻坚，推动区委全会精神落地生根，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，近年来，莲都从自身“有什么、缺什么、要什么、怎么干”的实际出发，建立起了深化“三服务”、领导干部“一联十”、“区乡村三级联动办实事”、“一线巡查、现场办公”、“住村联心、组团下访”这“五大工作制度”体系。这“五大工作制度”要求党员干部在为民办事中，要勇挑重担、克难攻坚，下沉一线，听民声，解民情。这不仅是干部作风问题的试金石，更是莲都高质量绿色发展的强劲动力。

带班进企 排忧解难

　　今年以来，受疫情影响，莲都很多企业生存困难，遇到招工难、生产难、审批难等问题。为了让企业快速进入复工复产期，帮助企业共渡难关，莲都专门组建了“三服务”复工复产工作专班，深入企业排忧解难。

　　“现在我们最缺的就是工人。”在莲都区疫情防控督查专班到中国欧宝企业走访时，公司负责人坦言，“我们厂的高管和技术骨干为外地人员，能否允许他们返莲？”了解到这一问题是大部分企业的共性问题后，专班组立即研究讨论相关解决措施。随后，丽水工业园区针对规上企业和重点培育企业，允许每家先申报3人以内高管，向区里做返岗返工报批，经批准后，可以回莲居家居厂隔离后上岗，在强化防控同时，进一步加快了恢复企业生产。

　　丽水市综合行政执法局莲都分局在走访中了解到企业的一些困难后，推行了“首违不罚”制度，即对涉企案件违法行为轻微并主动及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，为企业提供了一次“纠错”的机会。今年7月，丽水市和顺机械制造有限公司受疫情影响，资金难以周转，但因其厂房属于违法建筑，无法抵押贷款，该公司遂自行向莲都分局申报并主动拆除违建，分局未对其进行处罚，在疫情的寒冬里给企业带来一丝光亮和温暖。

　　与此同时，莲都还深化助企直通车、企业码、驻企服务员“一车一码一员”机制，开展“千人进万企”专项行动，精准服务企业复工复产，并大力实施“争先创优”行动，持续加大扶企惠企力度，认真落实“五减”“两直”及降本减负政策，制定出台《关于应对疫情支持企业健康发展的十条意见》等一揽子政策措施。前三季度，地区生产总值同比增长1.9%，增速居全市第3，扭转了近18个季度以来GDP增速全市排名落后的局面。

三级合力 联动办事

　　为了强化干部抓发展、抓民生、抓落实的意识，解决群众最关心的利益问题，莲都区还实行了“区乡村三级联动办实事”工作制度。每年3月份前，在调查研究的基础上，要求区级层面，推出“十方面民生实事”；乡镇（街道）层面，确定10件以上实事；村（社区）层面，确定3件以上实事。乡镇（街道）、村（社区）确定好实事后，要张贴公示并及时向上一级报送备案。

　　对确定的每项实事，逐一明确责任领导、责任单位、责任人、完成时限，于每年3至12月集中推进办理。针对涉及多个单位的事项，牵头单位主动召集各方建立健全联合办理机制，统一协调落实，确保各项实事有序推进、按时完成。

　　自这项制度实施以来，莲都区取得了明显成效。近日，丽水迎来了初雪，而太平乡的“灵康杏福”康养小镇的施工现场依旧是一副热火朝天的场景，挖土机有条不紊地作业。“灵康杏福”康养小镇是区政府重大招商引资项目，总投资50亿元，列入浙江省2019年“五个千亿”投资工程。

　　为了将这个项目尽快实施落地，年初，莲都区、乡、村三级就将其列为了必做的民生实事，还配备了区、乡、村三级办事专班，于正月初八正式启动项目征迁。仅3月份一个月就完成了476亩土地分户测量，11月5日完成项目清表交地。在土地征收过程中三级部门密切配合，争分夺秒，边分户测量边调解矛盾，调解了100多起家庭内部、邻里的矛盾，整个项目征收后社会面整体平稳。

　　2020年，全区共梳理出679件村级实事、141件乡级实事。截至11月底，已完成乡镇（街道）级实事87件，完成村（社区）级实事完成445件，总体完成率超87.5%。

住村联心 组团下访

　　“多亏了政府，不然我的愿望怎么可能这么快达成！”这两天，在莲都区仙渡乡皂树村，农民朱高永正在田里查看甘薯生长情况，这是他今年参与村里淀粉加工厂项目所种植的甘薯，这个项目是仙渡乡在“住村联心、组团下访”的基础上，创新举措，以“五连”“五到”“五送”的工作作风为民办的实事。

　　其中，“五连”包括：莲都区联系单位包乡连村、乡干部住村连心、党员网格连户、基层站所清单连需、乡贤组团连事。“五到”包括：到村里去、到田里去、到户里去、到企业去、到心里去。“五送”包括：送政策信息增强信心、送关怀温暖凝聚民心、送技术服务促使安心、送平安和谐确保放心、送项目资金激发决心。

　　今年，仙渡乡乡镇干部林彬在走访中了解到，皂树村有办一个甘薯加工厂的想法。

　　不久之后，在仙渡乡的牵线下，该村与中电海康集团缔结了村企结对合作协议，率先成立了甘薯淀粉公司，定期向村民收购甘薯。像朱高永这样的甘薯种植户在仙渡乡皂树等5个村还有300余人。他们只负责种好甘薯，就可以获得每年亩均不少于4000元的收入。

　　今年以来，黄村乡也在贯彻落实区委“五大工作制度”的基础上，以“五个一”落实“住村联心”，分别是组织一次大讨论，汇集一批“金点子”；每周一次大走访，倾听一番群众心声；记一本民情日志，办好一批民生实事；送一张便民联系卡，架起一座“连心桥”；挂一块住村联心牌，增强一份“责任心”，在增强干部服务群众意识的同时，提升了干事本领，锤炼了务实为民的作风。

一线巡查 现场办公

　　小康不小康，关键看老乡。莲都区为了近距离了解民情，第一时间解决群众困难，出台了“一线巡查、现场办公”工作制度，干部走出办公室，走到基层一线，巡查问题，第一时间解决问题。

　　丽新畲族乡今年以来，首创了“插秧式”一线工作法，要求干部提前划片分区，以网格划分责任田，带着“耕作”任务，脚踏实地深入走访，向群众点对点征求意见，用脚步丈量，伸手下田，确保“插秧”落点精准。今年以来，共组织专项大走访25次，走访群众500余人次，梳理反馈各项工作问题10余个。

　　碧湖镇深耕基层社会治理和治理体系现代化“试验田”，通过镇干部下村“八问”，问平安、问项目、问实事、问发展、问困难、问民生、问党建、问纪律，在“古堰小镇、碧湖新区”上“问”出了一项“民心工程”。

　　疫情期间，沙岸村党支部书记魏以东是碧湖镇43个行政村里最“着急上火”的村支书。沙岸村作为地处碧湖平原腹地的蔬菜专业村，共有1182位农民、550亩菜田。一时间，上万斤塔菜、油冬菜等时令绿叶菜面临滞销。

　　这时，恰逢碧湖镇全体干部下村“八问”，魏以东通过下村的乡镇干部联系上了一位碧湖乡贤，通过乡贤会，卖出了第一批滞销蔬菜。

　　紧接着，乡镇干部又为农户找到了卖菜的好方法，帮助他们上网卖农产品，进行了村邮、微信购、莲都超市、山耕梦工厂等线上线下多平台销售，并用极短时间办出了碧湖菜进城“绿色通行证”。最多的时候，全镇3天卖出30万斤蔬菜。

领导干部 以一联十

　　重大项目建设是经济社会高质量发展的“稳定器”和“压舱石”。从去年起，莲都建立了区领导干部“一联十”工作制度，要求区领导各自认领联系乡镇（街道）、联系重大项目、联系重点企业等十项工作。在“一联十”工作制度的推动下，一批批重大项目建设正有条不紊地推进。

　　在老竹—丽新污水处理厂项目现场，项目主体工程施工正在抓紧进行。老竹—丽新污水处理厂于今年6月正式开工建设，工程总投资8000多万元，项目建成后将收集丽新至老竹沿线21个村的生活污水，可处理约27000人产生的生活污水。

　　项目的有序推进，得益于区领导干部“一联十”工作制度，整个项目的领办领导多次深入项目现场调研指导，从融资、工程审批等方面为项目建设排忧解难。

　　“在老竹—丽新污水处理厂的征地以及项目前期过程当中，有了区领导的协调，我们与各部门能更好地无缝衔接，也加快了项目总体的进展。”老竹—丽新污水处理厂项目负责人员吴培杰说道。

　　领导干部联系解决问题还体现在矛盾调处化解上。莲都要求对核查发现原已化解又重新上访的信访积案，需重新组织积案化解，并逐件落实领导包案制度。领导干部公开接访、带头下访，不仅发挥了区社会矛盾纠纷调处化解中心作用，还推动了群众诉求快速有效解决。今年前三季度，全区四级走访总量较近3年平均值同比下降26.8%。

　　“五大工作制度”虽然侧重点不同，但在具体要求中始终强调人民立场、群众路线，坚持从人民根本利益出发，全心全意为人民服务，充分彰显了莲都以人民为中心的发展思想，有力推动了县域治理工作制度化、标准化建设，开辟出莲都高质量绿色发展新境界。