审批许可+信用监管+风险防控

　　宁波市构建校外培训机构治理新模式

　　杨增军 竺 佳

　　民办教育培训机构在一定程度上弥补了公办教育资源的不足，满足了社会接受教育的多元化需求。但民办教育培训机构量大、面广、良莠不齐的现象一直存在。

　　为切实减轻学生过重课外负担，规范面向中小学生的校外培训市场，保障中小学生健康成长，2019年以来，宁波市强化顶层设计，创新体制机制，在全国率先出台一系列政策强化校外培训机构治理，形成了“审批许可+信用监管+风险防控”三位一体治理新模式。

　　审批许可：疏堵结合，

“紧箍咒”也是“护身符”

　　800多平方米、两个消防通道、对标学校的课桌椅、个性化的电子白板……近日，宁波市教育局相关负责人来到浙江省宁波市乐恩教育培训学校西门校区，蹲点调研这家在当地颇具规模的校外培训机构。

　　“我们这个校区面积中等以上，现在宁波的政策是只要达到200平方米，就能申办培训机构。”乐恩教育培训学校校长程高峰介绍说。

　　程高峰从2010年开始做教育培训，创业时只有一二百平方米的办学空间。在他看来，降低办学面积的门槛有利于吸引更多创业者投身教育培训行业，但政府设置了一条红线——规范。以前，很多机构对场地没有进行严格管理，增加了几百平方米都不会上报；现在，则须到教育局如实备案，否则会被列入黑名单。

　　程高峰的话不无道理。当年和他一起办培训机构的一些同行，非但没干出一番事业，反而损害了老百姓的利益，造成不良的社会影响。“都为了挣快钱，结果急火攻心。现在政府加强规范，对从业者来说，这是‘紧箍咒’，也是‘护身符’啊！”

　　第一道“紧箍咒”是安全标准。面向青少年的培训机构所在楼层不得高于5层，如有14周岁以下学员，不得超过3层。所有机构必须达到消防标准。而在西门校区，两个消防通道能够顺利通行，并且有相应的方向指示牌。程高峰说，为达到消防标准，室内过道也加宽了，便于学生紧急疏散。

　　第二道“紧箍咒”是管理标准。所有教师必须持证上岗，否则只能担任助教。培训机构建立审批事项信用承诺制，过程管理必须做好台账。此外，更改了收费规定，从一年或者两年一交变成按季度交，这促使培训机构把更多的心思放在如何提高培训质量上，致力于留住客户、培养师资。

　　宁波市自2018年启动校外培训机构专项治理行动，优化审批流程。2019年4月开始，宁波市教育局又建立民办学校审批信用承诺制，其中面积不足300平方米的消防安全证明由信用承诺书替代。同时，大力推进民办学校审批“网上办”“掌上办”“一事联办”，减材料、减证明、减时间，校外培训机构设立审批一般在7天内可以完成。

　　“我们认识到，校外培训机构只有强调质量、恪守诚信、肩负责任、合法规范，才能推进行业的健康发展。”某培训机构负责人王萍说出了很多培训机构的共同认知。

　　信用监管：

记分制+星级评估

　　寒假将至，初二学生方文林选择了在校外培训机构补习外语。“现在选择补课机构放心多了。”

　　方文林的放心来自于浙江省宁波市教育行政部门的精心监管，就像司机持有驾照违法违规要扣分一样，宁波市的校外培训机构出现违法违规办学行为也会被扣分，直至被依法依规注销办学许可证。被注销的名单会推送到宁波市公共信用信息平台，在“信用宁波”和宁波市教育局官网等平台上公布。同时，依法依规将举办者和法定代表人列入失信人员名单。

　　据悉，宁波推出的这一举措在当时尚属全国首创。

　　校外培训机构信用管理实行记分制，总分12分。“扣分细则基本涵盖了目前市面上常见的违法违规办学行为。”市教育局终身教育与民办教育处负责人介绍说，如果办学条件达不到国家规定标准，存在房屋、消防、食品等重大安全隐患；提交虚假证明材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证，伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证等行为都将被一次性扣除12分。

　　除此之外的其他扣分，在规定时间内达到整改要求的，还可以销分。该负责人表示，不管是记分还是销分，各级教育行政部门都要取证核实后进行，并由检查人和机构负责人签字确认，留档保存。

　　为了进一步加强对民办教育培训机构的管理，促进民办教育健康有序发展，各级教育行政部门委托了第三方信用服务专业机构，对拟参评的民办教育培训机构进行信用等级评估。

　　评估采取学校自评、专家组实地评估等方式，对民办教育培训机构招生、收费退费、教师教学、日常管理、社会服务等办学信用状况进行综合评定。两年多来，宁波市共167家教育培训机构获评星级，其中五星级34家、四星级68家、三星级65家。

　　评估结果实施动态管理，有效期为两年。两年内若有不良信用记录、行政处罚记录、诚信投诉记录和司法记录的机构将被“一票否决”，不得申报星级评估。

　　风险防控：前端预防+

期间预警监管+终端托底

　　宁波市教育局正着力构建“前端预防+期间预警监管+终端托底”的校外培训机构风险防控机制。

　　从2020年下半年起，宁波全市启动了校外培训机构学员预付学费信用保险，家长可自主选择购买。比如某家长花50元买下5000元学费险后，一旦遇上意外，就能获得剩余课时费一定比例的赔付，在一定程度上降低预付学费损失风险。

　　除此之外，2019年开始，宁波市教育局联合宁波市银保监局，在全国首创面向民办教育培训机构推出“保障+服务”模式的风险防控综合保险。截至目前，共有1510家教育培训机构投保风险防控综合保险，累计提供风险保障36.63亿元。

　　据悉，“保障+服务”风险防控综合保险涵盖了营业场所安全和合同履约责任两大类，因意外事故造成第三者的人身损害和财产损失或者培训机构发生破产清算、停止营业等情况，保险公司都将予以理赔。

　　它的推行给民办教育培训机构装上了“安全阀”，既可保障消费者在民办教育培训机构的人身和财产安全，又减轻了民办教育培训机构的安全责任风险和举办者的经济压力，建立起第三方保险“托底”的风险防控机制。

　　宁波市教育局相关负责人介绍，此前，宁波市对民办教育培训机构实行“保证金”制度，每家的保证金为20万元。据前期测算，参保后的每家培训机构平均保费在7000元左右，这大大降低了培训机构的资金压力。下一步还将根据机构规模、类别等，对保额进行分类分级计算。

　　而最近，在海曙区试点推行的“宁波市校外培训机构一站式服务平台”，为培训机构与学员间报名、缴费、签合同、开票等事项提供服务。

　　平台依托区块链技术，对购课交易信息、资金流向、经营状况等全过程进行数据上链、固定和存证，传递培训机构信用情况，达到“全流程”的服务与监管。一旦机构出现资金状况低于预警标准或者异动等问题，监管部门就能收到预警并及时调查，实现对校外培训机构的即时性、数字化管理。