富阳区加速融入杭州主城区的当下，一个良好的法治环境成为实现城市跃变发展的题中之义。

　　近年来，为提升法治建设水平，富阳区司法局以党建为引领，立足本地实际，不断升华经验做法，接连打出“五个首创”组合拳，为《法治政府建设实施纲要（2015~2020）》收官之年画上了完美句号。

　　今年1~11月，行政复议发案量较去年同比下降20.72%，纠错率下降近49个百分点，行政诉讼发案量较去年同比下降13.51%，败诉率下降17.4个百分点。法治保障环节进一步夯实。

　　筑牢红色战斗堡垒

　　激活法治保障引擎

　　今年以来，富阳区司法局围绕“大党建+”战略，以“党员干部示范、项目领办、团队比武、挂图作战”为战术，做好“实、学、干、严”四大文章，为高质量法治建设描出了红色“基底”。

　　“实”字当头，夯实党建基层基础。富阳区司法局通过召开党员大会，明确“一补二优三强四看五创”工作主线（“一补”补短板，“二优”履职优、绩效优，“三强”强统筹、强服务、强保障，“四看”看问题、看过程、看结果、看作风，“五创”创模范型、实战型、清廉型、服务型、专业型机关），并新建两个司法所独立党支部和基层司法所党建联盟，创新党建工作新格局。

　　“学”字为主，强化队伍政治素养。构建“三级联动”学习机制，建立“一学二议三部署”的班子会议制度，全年共组织学习20余次；以钉钉直播方式在全区机关单位率先开展党委理论中心组学习巡听、旁听试点。建立科室、所周例会制度，通过一周一会平台，实现科室、所自主学习。建立中层干部月度大比武制度，推动中心工作落实。成立年轻干部“笔尖团队”，开展全员政治轮训，组织微党课演讲、矫正能手比武等岗位练兵。

　　“干”字为先，发挥党员先锋模范作用。全系统全员参战，助力社区新冠肺炎疫情防控，服务复工复产，后备干部助力村级党组织换届；在全局党员中开展“一句话”服务承诺，在法律服务中心窗口设立党员先锋岗，组建新时代文明实践法律服务志愿服务队和“5+X”党员先锋服务队，为区级重点项目提供法治保障。其中，在秦望城市眼、湖塍村、秋丰姚家畈、东洲街道富春江村等改造项目中，累计向7600余户农户提供法律服务，化解矛盾纠纷1300余起。

　　“严”字为基，推进全面从严治党。班子成员、支部委员、中层干部一岗双责“三位一体”，严格落实“八必谈”。以执法司法规范化水平提升年活动为抓手，开展问题大排查、大整改，坚持正风肃纪，严抓会风会纪。制定四责协同“4+1”清单；抓好重点人、重点事、重点问题“三项排查”。

　　强有力的党组织战斗堡垒，成为保障各项工作顺利开展的“定盘星”。从全省首建“区、镇街”两级政府述法制度、全省首发《违法建筑查处规范化指引》到全市首建“区、镇街、村社”三级“法律顾问考核机制”、全市首创“1+2+4”执法监督制度，再到全市首发12份《行政执法监督通知书》，富阳区司法局形成了一系列创新实践成果，尽显走在前列的模范机关的魅力和风采。

　　实践为基结出硕果

　　消除违建执法瑕疵

　　全省首发《违法建筑查处规范化指引》，是富阳“五个首创”组合拳中最具分量和地方特色的创新成果之一。

　　对中国大多数城市而言，违建违占，尤其是农村私占耕地建房是普遍性难题。执法部门在查处违建过程中，常因执法权限不明确，程序不到位、过程未记录等原因，导致违建违占执法成为行政争议发案高发区。在富阳，违法建筑查处难成为“两高一低”专项整治的拦路虎，也是制约法治富阳高质量发展的一大难点。

　　今年以来，富阳区司法局牢固树立“权力清单再优化 关口前移抓预防”理念，聚焦违建违占问题痛点，在全省率先对违法建筑查处的主体、程序、文书等进行梳理，并编制了《杭州市富阳区违法建筑查处规范化指引》（简称《指引》），为行政执法人员提供“手把手”“可操作”的执法规范化教程，从源头上规范违法建筑查处行为。

　　为确保《指引》严谨有效，富阳区司法局多方会诊，积极吸纳来自法院、综合执法、乡镇等部门的意见近30条，并向法律顾问咨询论证，以增强专业性，先后经过9次研讨、23次修订，历时半年，集科学性、系统性、实用性为一体的《指引》顺利出台。

　　以执法规范为导向，《指引》厘清执法权限“清单”、画好执法程序“导图”、规范执法文书“范本”、留取执法痕迹“影像”等，例如，将规划类违建执法程序细化、规范为8个程序，其中必要重点程序5个，次要程序3个；土地类违建执法规范为9个程序，其中必要重点程序4个，次要程序5个。根据违反有关规划和用地规定的行为的不同特点，《指引》为执法单位提供查处全流程的执法文书规范模板30余份，覆盖立案审批、调查取证、处罚决定、强制拆除等8个环节，为一线执法人员提供了基础遵循和可参考范本。

　　从实践中升华，回归实践中去。《指引》颁发后，其实操价值迅速得以体现。目前，全区30个执法单位、2200余名执法人员人手一册，成为查处违建案件的操作指南和“掌中法宝”，并通过对全区157名各级各部门业务骨干进行专项培训，相关人员学以致用的专业能力得以大幅提升。

　　在这片改革创新的土地上，“红色引擎”不断激发法治建设新动能，“理论指导实践、实践升华为理论”的法治建设环境不断优化，富阳“首创”的法治内涵持续丰富，为区域治理现代化“富阳模式”注入了新的时代意义。