织密保障之网 共筑幸福之基

　　——嘉善全力推进养老服务业高质量发展

　　南 苏

　　吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴……在嘉善，越来越多的老年人开始安享“住在自家、活在社区”的幸福晚年。

　　养老不仅是每个家庭面临的问题，也是全面小康不可缺失的一环。“十三五”期间，嘉善县的居家社区养老实现了创新发展，老年人的获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　2016年，嘉善全县各级紧扣县域科学发展示范点建设，突出“城乡一体、全域覆盖”，深入推进养老服务业综合改革，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。

　　2019年，嘉善出台《关于深化养老服务综合改革推进养老服务业高质量发展的意见》，进一步推进养老服务提质升级，养老服务体系建设2018年、2019年连续两年获省政府专项督查激励。

　　5年来，嘉善在不断提升和完善养老服务设施，努力提高机构养老服务质量的同时，更是坚定地走出了一条镇（街道）居家养老服务中心和村（社区）居家养老服务照料中心社会化——连锁化——标准化——品牌化运营之路，相继被确定为全国智慧健康养老应用示范基地、国家级养老服务业标准化试点、省级医养结合试点、省级红十字会参与养老服务试点……

　　一项项荣誉，体现嘉善速度，也饱含民生温度。随着嘉善养老服务领域改革“实招”“硬招”不断落地，嘉善养老服务业发展迅速、日趋完善，为老年人托起稳稳的幸福。老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的美好愿景，正化为一幅幅现实的幸福图景。

居家养老中心城乡全覆盖

　　近年来，嘉善老龄化日益突出。截至目前，嘉善县共有户籍人口40.98万，其中60周岁以上老年人11.67万，老龄化程度达28.48%，是全省老龄化程度较高的县（市、区）之一。如何让老年人高质量安度晚年，嘉善交出了一份令人满意的答卷。

　　在嘉善县姚庄镇，82岁的张春宝老人因患有陈旧性股骨骨折、 高血压、糖尿病等多项疾病，生活不能自理，心情低落，疼痛明显，家人无法长期照料，如何康复养老，成为摆在全家面前的一道难题。

　　今年8月，老人入住姚庄镇居家养老服务中心，经过3个月的专业护理和照料，老人不仅可以坐床进食，还可以借助助步器行走，甚至可以参加中心开展的兴趣活动，起居能力评分从入院时的40分提升到75分。

　　事关民生，直抵民心。张春宝的事例正是嘉善县深化养老服务业综合改革推进养老服务业高质量发展的生动缩影。

　　早在2013年，嘉善县就出台了《关于进一步深化完善社会养老服务体系建设的意见》，明确县财政按照照料中心建设成本最高补助15万元。2016年以来，又几次提高补助标准，2019年出台的《嘉善县人民政府关于深化养老服务综合改革推进养老服务业高质量发展的实施意见》，明确对建设等级被评定为3A级及以上的照料中心，县财政给予项目建设资金50%的一次性补助，且最高补助60万元。

　　嘉善深知，居家养老服务是一项重大系统工程,特别是居家养老服务照料中心这片阵地，是开展居家养老服务的基础，是发挥政府“保基本、兜底线”作用和社会力量的主体作用的重要载体。

　　政贵在行，事成于实。2015年，嘉善县已建成村（社区）居家养老服务照料中心151家，实现村（社区）全覆盖。2016年起，又每年提升改造居家养老服务照料中心10家以上，并同步推进镇（街道）示范型居家养老服务中心建设，投入建设资金6000余万元。截至目前，嘉善共有社会化养老机构11家，镇（街道）示范型居家养老服务中心12家，村（社区）居家养老服务照料中心155家，基本实现“养老15分钟服务圈”。

　　嘉善县民政局有关负责人表示，居家养老服务中心较高水平的城乡全覆盖，不仅有效解决了长期困扰老年人群体及家庭面临的“经济压力过大、老人不愿离家、子女不会护理”等方面的养老现实难题，也极大地丰富了老年群体的养老服务体验，增强了获得感和幸福感，实现了养老服务业的良性发展。

“四化”发力开启养老服务新征程

　　不同的老人、不同的环境、不同的身体条件，老年人的养老刚性需求都不一样，如何做好“养老服务个性化”，让老年人颐养天年？

　　多年来，嘉善通过政策引导和资金支持，引导社会力量不断参与到居家和社区养老服务中来，积极发展培育养老社会组织——

　　“椿熙堂”运营罗星街道江南社区“睦邻之家”居家养老服务照料中心、嘉善金色年华服务中心负责惠民街道张汇社区“颐养汇”居家养老服务照料中心、旬彩长者服务机构运营姚庄镇姚庄社区居家养老服务中心……如今，嘉善养老社会组织不断壮大，13家社会组织分片连锁运营了全县9个镇（街道）155个村（社区）的照料中心。经过多年的磨合，嘉善在社会化运营全覆盖的基础上，连锁化运营模式日渐稳定，依托照料中心连锁化运营优势，标准化服务凸显，养老服务的市场活力和服务品质都得到进一步激发和提升。

　　“我们在中心里可以画画、跳舞、做丝网花，还定期进行烘焙，很开心。”嘉善惠民街道张汇社区的居民们对金色年华安排的各种活动称赞不已。事实上，安排好照料中心点上的活动，只是嘉善居家社区养老服务的一小部分。为充分发挥社会化、连锁化服务优势，推动社会组织不断向标准化、品牌化服务迈进。2017年以来，嘉善县每年均修订并出台《村（社区）居家养老服务照料中心考核办法》，在明确“建设等级”用于考核村（社区）对照料中心的建设情况，“运营等级”用于考核社会组织对照料中心的运营情况的基础上，突出要求各社会组织必须走村入户到自然村、到小区、到老年人家里提供各类上门服务，变“被动守候服务”为“主动上门服务”，各类上门服务的考核分占比达到70%左右，极大地提升了老年人的获得感、幸福感。

　　“为有效监管社会组织运营成果，我们用智慧平台监管与明查暗访及第三方考评等相结合的方式加强对各养老社会组织的考核与指导。”嘉善县民政局有关负责人表示，按运营等级优秀、良好、合格等评定结果，民政部门对每个照料中心每年分别补助运营资金8万、5万、3万元，镇（街道）再按1比1比例给予配套补助。

　　小雪节气过后，气温骤降。护理阿姨韦巧英如期再次来到西塘镇下甸庙村施宝根家中：“阿公，昨晚睡得好吗？今天脸色看起来不错啊！”

　　作为第一批开始享受到长期护理保险的老人，施宝根在接受服务前，需要卧床，皮肤发黑，靠吸氧机呼吸。韦巧英在护理过程中针对老人的身体状况安排翻身、按摩，擦身等专业化服务。经过长期不懈努力，老人的身体有很大的改善，更重要的是整个人的精神状态得到很大改善。

　　除了专业化的服务，施宝根还受益于嘉善县在2017年1月1日起率先在全省试点实施的长期护理保险制度。通过政府购买服务的方式，解决重度失能人员的生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理问题，提高失能人员生活质量和人文关怀水平，减轻失能人员家庭的事务性及经济负担。

　　除了提供长期护理保险服务，嘉善县还充分发挥“四化”服务优势，陆续推出养老服务补贴服务、高龄服务、助餐配送餐服务、流动健康服务、空巢老人关爱等服务，每月享受到各类上门服务的老年人可达1万多人次。

夕阳生活有智慧更有温度

　　养老新变化、新成就，是嘉善顺势而为、主动作为的结果。近年来，得益于养老服务业综合改革的深入推进，嘉善积极创新“互联网＋养老服务”新模式，不断推进养老服务标准化和信息化。

　　2017年7月，嘉善启动首个智慧养老服务平台——“颐养云”智慧养老服务平台，通过整合线上、线下资源，实现养老资源与需求的有序衔接，解决医养结合和为老服务的“最后一公里”难题。

　　“颐养云”智慧养老服务平台采用社会化运营方式，组建专业服务团队，整合各类服务供应商和社会公共资源，将智能化服务范围覆盖到机构、居养中心、照料中心和家庭。通过发挥平台的家政服务指导中心、就餐配送指导中心、流动健康服务指导中心和老年人紧急援助中心“四大中心”功能，为老年人提供各类上门服务，形成“一网九圈百站”的智慧养老服务新模式。

　　在“颐养云”智慧养老服务平台运营中心，15个显示器组成的大屏幕上，跳动着最新数据。点击老年人信息库，区域、老人数量、年龄分布、健康状况等信息一目了然；点击家政服务指导中心，养老社会组织基本情况清清楚楚，每一单上门服务时间精确到秒，6个坐席对每一单上门服务及时进行回访并作好详细记录，同时，随时接听电话，及时回应并联系解决老年人提出的各类上门服务需求。

　　截至目前，依托“颐养云”智慧养老服务平台功能，已累计提供各类生活照料服务10万多人次、就餐配送餐服务42万多人次、流动健康服务2.1万人次……

　　治国有常，而利民为本。

　　“十三五”收官在即，“十四五”新篇将启。嘉善民政将在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”上坚定不移，在争创社会主义现代化先行省上奋勇前进，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力向人民交出高分答卷！

　　（本版图片由嘉善县民政局提供）